以習近平生態文明思想為引領 進一步做好長江上游水土保持生態修復工作

尹 力

(四川省人民政府，四川 成都 610020)

1 把長江上游水土保持工作作為重要政治責任牢牢扛在肩上

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要內容，把綠色發展作為新發展理念的組成部分，提出了一系列新理念新思想新戰略。

水是人類賴以生存的基礎性資源，治水興水是生態文明建設的重要任務。習近平總書記站在處理好人類與自然關系的大局，對治水興水以及保護好中華民族母親河長江，多次作出重要論述，提出明確要求。總書記強調，要堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方略；要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發，實施好水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持等工程；要正確把握五大關系，努力把長江經濟帶建設成為生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶。總書記這一系列重要論述和要求，對我們做好長江上游的水土保持工作具有深遠的指導意義。

近年來，在黨中央國務院的堅強領導下，在有關部委的大力支持下，我們長江上游七省(市)認真貫徹落實中央決策部署，切實加強生態保護與修復，長江上游水土保持取得了顯著成績：水土流失面積和強度逐年下降，2017年水土流失面積比2011年減少了3.19萬km2，減幅達11.4%，近5年累計新增治理水土流失面積4.1萬km2；退耕還林還草面積不斷擴大和鞏固，森林覆蓋率提高到42.5%；水土流失綜合防治逐步納入法制化軌道，長江上游生態環境整體步入良性循環。同時，我們也清醒地認識到，長江上游水土保持形勢依然嚴峻，與中央的要求、與廣大群眾對美好生態環境的期望還有較大差距，工作中還存在一些薄弱環節和突出問題，主要是：水土保持制度體系尚不健全，人為水土流失監管有待加強，綜合防治任務繁重，以提質升級為主的坡耕地治理和人居環境改善十分迫切，多元化資金投入機制尚未建立等。

抓好長江流域生態環境保護、加強水土保持工作，是功在當代、利在千秋的大事業，是長江上游七省(市)共同肩負的歷史責任。黨的十九大明確提出，開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，對水土保持工作作出了安排部署。我們要提高政治站位，堅定以習近平生態文明思想為指導，認真貫徹落實新發展理念，以更大的決心、更有力的舉措、更扎實的工作，持之以恒抓好長江上游水土保持工作，努力探索出一條生態優先、綠色發展的新路子。

2 深刻把握新時代長江上游水土保持工作的目標和要求

按照《長江流域綜合規劃(2012—2030年)》和《全國水土保持規劃(2015—2030年)》要求，今后一段時期，長江上游水土保持工作的主要目標，分兩個階段來安排。

第一階段：到2020年。初步建成與區域經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，將長江上游七省(市)建設成為生態文明先行示范區、建成我國生態環境優良的綠色廊道。重點防治地區水土流失得到有效治理，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度持續下降，水土流失狀況總體改善，水土保持治理體系和治理能力現代化建設取得重大進展。

第二階段：到2035年。重點防治區水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失治理質量和效益明顯提升，水土流失狀況根本好轉，為建成美麗中國、生態文明建設先行示范帶提供有力支撐。

上述目標的實現艱巨而光榮，我們七省(市)要堅決落實中央的決策部署，適應新形勢，把握新要求，在總結經驗中提升行之有效的做法，實現理念、思路和方法的轉變。一是堅持預防為主、保護優先。長江上游地區生態脆弱，治理水土流失難度大、成本高，有的石漠化區域甚至無法逆轉。水土保持管理要把重心放在預防上，避免產生新的水土流失。我們要切實轉變觀念，堅持發展經濟決不能以犧牲資源環境為代價的理念，決不能再走先破壞后治理的老路。堅決不欠新賬，努力還好舊賬。二是堅持統籌謀劃、系統防治。過去單一項目、點對點的治理方式，存在資金使用效益不高、治理成效不明顯的問題。水土保持涉及水域、道路、港口、河岸、產業和生物、濕地、環境等多方面，是一個有機整體，要強化山水田林湖草系統治理，全面把握，系統規劃，逐步構建完整的水土流失防治體系。三是堅持綜合治理、放大效益。長江上游既是水土流失嚴重地區，也是老、少、邊、貧集中的地區。要把水土保持和鄉村振興、脫貧攻堅、農民增收致富等工作結合起來，構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，在突出生態效益的同時注重社會效益和經濟效益。四是堅持依法監督、嚴格管控。目前，一些地方仍然存在有法不依、執法不嚴和未批先建、未驗先投的現象。要堅持監督管理這條水土保持的生命線，認真落實最嚴格的生態環境保護政策，提升監管科技水平，強化執法督查，嚴懲違法犯罪行為，形成強大震懾，有效控制人為水土流失。

3 切實推動當前長江上游水土保持重點工作落實

第一，加大執法監管力度。以落實水土保持方案為重點，切實加大執法力度，綜合采取業主自查、汛前巡查、重點督查等手段，督促生產建設單位落實主體責任。強化非法碼頭、非法采砂、涉水棄渣等方面的監管，抓好長江干流岸線違法違規利用項目整改，對破壞生態環境的行為嚴厲查處。積極配合流域機構對長江經濟帶生產建設項目水土保持的專項檢查。同時，持續深化“放管服”改革，進一步規范行政審批，規范生產建設項目水土保持設施自主驗收的程序和標準，全面推行“雙隨機、一公開”，強化事中事后監管。

第二，加大國家水土保持重點工程實施力度。各地根據實際情況，抓緊制定具體方案，扎實做好項目前期工作，搞好項目儲備，細化完善措施。加快推進項目實施，及時將資金分解到項目區(縣)，盡早建成、盡早發揮效益。加強財政資金績效管理，將評價結果作為安排以后年度預算的重要依據。

第三，加大坡耕地綜合治理力度。將坡耕地水土流失綜合治理作為重要抓手，在國家級和省級水土流失重點治理區內，突出坡耕地面積大、水土流失嚴重、貧困人口集中的區域，特別是金沙江下游、三峽庫區、丹江口庫區、烏江與赤水河、岷江、沱江等重點區域，加大投入力度。對農業、國土、水利、扶貧等相關項目資金進行整合，提升綜合治理成效。

第四，加大推進生態清潔小流域建設力度。中央出臺的鄉村振興戰略規劃，要求建成一批生態清潔小流域。我們要將此作為一項重要任務，納入地方有關規劃和河長制湖長制工作體系，明確防治目標、任務和資金安排。加強農村面源污染防治，完善村莊生活垃圾無害化處理和生活污水處理設施，大力推廣生態農業，有效保護和合理利用水土資源，顯著改善農村生產條件和人居環境。在具備條件的地區，開展生態產品價值實現機制試點，加快建成一批典型示范工程。

第五，加大“智慧水保”建設力度。整合高等院校、科研院所和企業資源，圍繞水土保持重大科技問題開展聯合攻關，加快科技成果轉化和應用。以現代信息技術為支撐，充分利用“互聯網+”、遙感、無人機等手段，構建完整的水土保持監測監控體系，搭建綜合監管信息平臺，及時準確地掌握流域水土流失動態變化趨勢，全面提升信息化、智能化、精細化管理水平，實現有效管控。

4 努力構建長江上游水土保持齊抓共管大格局

一是進一步嚴格目標責任考核。全面落實中央出臺的《生態文明建設目標評價考核辦法》《黨政領導干部生態環境損害責任追究制度》，推動各級政府層層壓實責任。加大考核力度，進一步完善考核制度，細化考核評估工作，強化結果運用與責任追究，確保各項政策措施落實到位，確保長江上游水土保持工作目標如期完成。從2018年起，有關部委對省級政府年度水土保持工作進行考核評估，督促責任落實，我們七省(市)要積極配合做好工作。

二是進一步加強協作合作。健全完善七省(市)水土保持聯動協作機制，推進流域管理和區域管理相結合，實行信息共享、聯合監測、聯動監管，做到全盤部署、共保共治。充分發揮各級水土保持委員會的組織協調作用，政府有關部門既各司其職、履職盡責，又加強密切配合，強化相關生態治理項目規劃的有效銜接和統籌安排，形成整體合力。

三是進一步完善政策機制。建立多元資金投入機制，鼓勵和引導社會資本參與水土流失治理。建立完善以獎代補、村民自建等工程建設管理機制，做到程序規范、公開透明，發揮群眾主體作用，充分調動受益區群眾參與的積極性，確保工程長期發揮效益。

四是進一步增強全社會水土保持意識。水土流失的預防和治理，需要全社會的參與。強化水土保持宣傳教育，充分利用現代媒體載體，構建宣傳教育平臺，創新宣傳形式和手段。推進水土保持進黨校，強化科普教育，提高全民水土保持法制觀念和生態文明意識，營造良好的水土保持生態建設氛圍，構建全社會齊抓共管的大格局。

抓好長江上游水土保持工作，筑牢長江上游生態屏障，事關中華民族永續發展。我們要堅定以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，共同努力、扎實做好長江上游水土保持工作，為子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江，為實現中華民族偉大復興作出新的貢獻。