改革開放40年贛州水土保持生態(tài)建設實踐與成效

何世林，曾志勤

(贛州市水土保持局，江西 贛州 341000)

如今的贛南大地，放眼望去，山清水秀，臍橙飄香，滿目蔥郁，處處呈現(xiàn)出生態(tài)宜居、經濟繁榮、社會和諧發(fā)展的美麗畫面。很難想象這里在40年前還是被中外專家驚呼為“江南紅色沙漠”的地方。

贛州位于江西省的南部，也稱贛南，是全國著名的革命老區(qū)。全市轄3區(qū)1市14縣，人口約980萬人，國土面積3.94萬km2，是典型的南方丘陵山區(qū)。早在40年前，由于特殊的地質條件和人為等因素，全市水土流失面積高達111.747萬hm2，占全市山地面積的37%，森林覆蓋率僅40%，贛南大地紅土裸露、溝壑縱橫，群眾的生活極度貧困。20世紀80年代初，英國皇家協(xié)會的一名爵士到興國縣考察水土流失后驚呼：在中國的南方出現(xiàn)了“紅色沙漠”！由中科院等科研單位的專家、教授組成的聯(lián)合調研組在考察贛南的水土流失后指出：贛南水土流失面積之廣、程度之烈、危害之嚴重，在南方諸省區(qū)均屬罕見！并發(fā)出呼吁：贛南水土流失發(fā)展到如此嚴重的程度，如不抓緊治理，興國要“亡國”、寧都要“遷都”！長期嚴重的水土流失給當時贛南老區(qū)人民的生產、生活及經濟發(fā)展造成了極大的危害。

十一屆三中全會后，改革開放的大潮席卷神州大地，贛南老區(qū)水土流失的嚴重性和治理的緊迫性引起了從中央到地方各級部門、領導的高度重視。國家加大了對贛南老區(qū)水土保持工作的扶持力度，早在1983年就把興國縣列入了全國八片水土保持重點治理區(qū)。通過興國縣治理經驗的示范、推廣、輻射，贛南18個縣(市、區(qū))先后被國家列為全國水土保持重點治理區(qū)，實行水土保持全域重點治理。國家持之以恒的大力支持，為贛南老區(qū)的水土保持生態(tài)建設注入了強勁動力。40年來，贛南的水土保持事業(yè)歷經了快速恢復、快速治理、跨越發(fā)展的重要階段，全市水土保持工作取得了巨大成效，水土流失嚴重危害問題得到根本解決。特別是2014年12月，贛州市被水利部列為全國水土保持改革試驗區(qū)以后，全市水土保持工作貫徹水利部新時期水土保持工作新思路、新理念，積極探索，大膽創(chuàng)新水土保持工作新機制、新舉措，促進了全市水土保持生態(tài)建設提質增效。水土保持生態(tài)建設也為贛南老區(qū)振興發(fā)展奠定了良好的生態(tài)基礎。目前，全市森林覆蓋率已上升到76.23%，重要水功能區(qū)水質達標率為96.6%，集中式飲用水水源地水質優(yōu)良率保持100%。贛州市榮膺全國文明城市、中國綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、國家森林城市等稱號，興國縣也榮獲國家水土保持生態(tài)文明縣稱號。

1 水土保持綜合治理成效

(1)水土流失危害得到根本性治理，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。40年來，全市水保部門堅持以小流域為單元進行水土保持綜合治理，全市累計綜合治理小流域760條，小流域總面積1.9萬km2，約占全市土地總面積的48.2%；全市的水土流失面積已從111.747萬hm2下降到目前的63.333萬hm2，凈減少水土流失面積48.414萬hm2，且土壤侵蝕程度由強烈向中度和輕度轉變；全市年土壤侵蝕量由1980年的5 326萬t，降到目前的1 220萬t；全市江河的河床高程逐年下降，主要的一級、二級支流河床高程平均下降62～96 cm；水庫、山塘的蓄水量增加，全市水庫、山塘蓄水量增加2.8億m3；洪澇、干旱等自然災害明顯減少，且災害強度降低，抵御洪澇、干旱等自然災害的能力大大增強。經過治理的小流域，洪澇、干旱災害明顯減少，群眾的生產條件、人居環(huán)境極大改善，生態(tài)安全有了保障，昔日“江南紅色沙漠”的凄慘景象和興國要“亡國”、寧都要“遷都”的厄運也因水土保持生態(tài)建設的成效而成為歷史。

(2)大力發(fā)展小流域生態(tài)經濟，推動了區(qū)域經濟發(fā)展，促進了群眾脫貧致富。全市水保部門在長期的實踐中探索出“治理一條小流域，建設一個示范基地，扶持一批治理大戶，培育一個支柱產業(yè)，致富一方百姓”的“水保五個一工程”，在綜合治理的小流域內按照“山頂喬灌草，山腰種果瓜，山下培豐田，山塘養(yǎng)魚鴨”的立體布局，大力發(fā)展了小流域生態(tài)經濟。據(jù)統(tǒng)計，在水土流失治理過程中，累計興建了以臍橙、油茶為主的種養(yǎng)基地2 240個，種植經果林5.533萬hm2，新增水面養(yǎng)殖587 hm2。僅“十二五”以來，在水土保持重點治理小流域內新建各種以種養(yǎng)為主的基地655個，年產值在10億元以上，全市約6.55萬農民、困難職工通過創(chuàng)辦種養(yǎng)基地，解決了勞動就業(yè)問題，不僅擺脫了貧困，還快速實現(xiàn)了小康。經過綜合治理，一條條昔日“山上無鳥叫，河里無魚蝦”的小流域，如今變成了山清水秀、林茂糧豐、各業(yè)協(xié)調發(fā)展的“生態(tài)之源”“致富之源”。

(3)建成一批水土保持生態(tài)文明示范工程，贛南水土保持大示范區(qū)建設初見雛形。全市水保部門貫徹上級關于水保生態(tài)建設“鑄精品，出亮點，創(chuàng)特色”的要求，強化精品意識，努力打造水保精品示范工程。歷經多年的建設，建成了一批有規(guī)范、標準高、效益好、示范功能強的水保生態(tài)建設示范工程，全市有塘背河等34條小流域被國家評為“水土保持生態(tài)建設示范小流域”，興國、瑞金、石城、安遠等4縣(市)被評為“全國水土保持生態(tài)建設示范縣”，章貢區(qū)被評為“全國水土保持生態(tài)建設示范城市”。特別是近3年來，水保部門加大了水土保持生態(tài)文明示范工程建設力度，全市新創(chuàng)建水土保持生態(tài)示范園(村)56個，建成了南方崩崗綜合治理示范區(qū)、廢棄稀土礦山水土保持綜合治理工程、水土保持科技示范園、水土保持生態(tài)文明示范村等示范工程，其中寧都縣水土保持科技示范園、龍南縣虔心小鎮(zhèn)水土保持生態(tài)示范園、興國縣塘背水土保持科技示范園被水利部評為“國家水土保持科技示范園區(qū)”，上猶縣園村小流域被水利部評為“國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設工程”。這些水保生態(tài)文明示范工程，已成為贛州市生態(tài)環(huán)境建設的骨干工程、形象工程，提升了贛南水保大示范區(qū)建設的層次，豐富了大示范區(qū)建設的內涵。

2 主要經驗和做法

(1)強化組織領導，突出水保生態(tài)建設的位置。改革開放以來，贛州歷屆黨委、政府都非常重視水土保持生態(tài)建設工作，汲取歷史教訓，把水土保持擺上各級黨委、政府工作的突出位置。一是各級黨政領導高度重視。市、縣兩級均成立了水土保持委員會，各級黨政主要領導做到了親自抓、負總責。贛州市政府設立了水土保持工作聯(lián)席會議制度，將水土保持工作列入科學發(fā)展和高質量發(fā)展考核。二是強化水保機構隊伍建設。市、縣兩級在20世紀80年代就成立了水土保持的一級機構，在以后的幾次機構改革中，市、縣水保機構、隊伍建設都得到了充實加強，形成了完整的水土保持工作管理服務體系。三是形成了社會辦水保的良好局面。各級黨委、政府統(tǒng)籌協(xié)調推進水土保持工作，協(xié)調發(fā)改、財政、林業(yè)、果業(yè)、礦管、環(huán)保、水保等部門密切配合，在項目資金、治理技術等方面形成合力，按照水保生態(tài)建設的規(guī)劃，做大、做強、做優(yōu)水保生態(tài)建設工程。

(2)建章立制，重視水土保持生態(tài)文明制度建設。健全水土保持規(guī)章制度，建立工作的長效機制，是深入推進水土保持生態(tài)建設縱深發(fā)展的關鍵。40年來，贛州市委、市政府結合社會、經濟發(fā)展實際，注重經濟發(fā)展與自然保護的關系，制定了一系列關于水土保持綜合治理、預防監(jiān)督、水保宣傳、工程建管、目標考核的規(guī)章制度，系統(tǒng)推進了水土保持工作的全面發(fā)展。特別是近3年來，贛州市政府先后下發(fā)了《水土保持改革試驗區(qū)建設實施方案》《關于進一步加強水土保持工作的意見》《水土保持工作聯(lián)席會議制度》《水土保持目標責任考核辦法》《水土保持重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施辦法》，明確了各級黨委、政府及相關部門的工作職責，構建了贛州市水土保持生態(tài)文明制度的基本框架，市水保局及相關部門先后出臺了12個配套文件，細化監(jiān)督方式、建管機制等。

(3)創(chuàng)新治理思路，探索治理模式。贛州市的水土保持生態(tài)建設工作始終堅持改革創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進，不斷創(chuàng)新，堅持“生態(tài)優(yōu)先和民生優(yōu)先統(tǒng)一，山上治理與山下治理并舉，開發(fā)治理與生態(tài)保護兼顧”，不斷創(chuàng)新投入機制和建管機制，積極探索不同類型區(qū)各具特色的治理模式，致力于推動水土流失綜合治理轉型升級，提質增效，把過去“山、水、林、田、路”綜合治理技術拓展到現(xiàn)在的“山、水、林、田、路、居、文”具有贛州水保特色的技術要求，賦予了小流域水土保持綜合治理新的建設內容和治理標準。“山”，念好“山字經”，搞好荒山開發(fā)利用和生態(tài)保護；“水”，注重生態(tài)清潔小流域建設和重要飲用水水源區(qū)的保護；“田”，培植現(xiàn)代農業(yè)和觀光農業(yè)；“林”，發(fā)展以臍橙、油茶為主的經果林，注重闊葉林的種植；“路”，修建生產作業(yè)道路，既方便群眾生產，又防止路面雨水侵蝕；“居”，大力建設水土保持生態(tài)文明示范村，改善人居環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村；“文”，融入水保文化和生態(tài)文明理念，培育具有地方特色的生態(tài)人文景觀。在具體措施上，大力實施生態(tài)清潔型、生態(tài)經濟型、生態(tài)旅游型小流域綜合治理，把水土保持生態(tài)治理工程切實同改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經濟、助力精準扶貧、建設美麗鄉(xiāng)村緊密結合起來。

(4)加強預防保護，開展全方位的水土保持預防監(jiān)督管理。全市切實貫徹預防為主、保護優(yōu)先的方針，把預防保護放在水土保持工作的首要位置，做到嚴抓、嚴管、嚴治。貫徹依法行政，抓好水保執(zhí)法“三權、一案、三同時”制度的落實，嚴格水保方案審批和監(jiān)督執(zhí)法，把所有生產建設項目都納入了水土保持監(jiān)督管理范疇，實行“屬地管理、市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合”監(jiān)督執(zhí)法機制，整頓亂挖、亂倒、亂棄行為，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)督網絡，在重點區(qū)域實行“天地一體化”監(jiān)管，實現(xiàn)了全市生產建設項目水土保持監(jiān)督管理全覆蓋、常態(tài)化。近3年來，全市對以林果開發(fā)、交通道路、工業(yè)園、房地產、小城鎮(zhèn)建設等為主的4 797個生產建設項目進行了水土保持監(jiān)督檢查，督促編制水土保持方案報告書(表)701余份，查處違法違規(guī)案件146起。扎實有效的水土保持預防保護舉措鞏固了水土保持生態(tài)建設成果，控制了新的水土流失發(fā)生，維護了良好的生態(tài)環(huán)境新秩序。

(5)加強宣傳教育，提高全民的水土保持意識。多種形式開展水土保持宣傳教育，是贛州市水土保持生態(tài)建設得到快速發(fā)展的重要舉措。全市長期以來堅持面向社會大張旗鼓地宣傳水土保持生態(tài)建設的重要性、緊迫性，用正反兩方面的事例來警示廣大干群的水土保持憂患意識。全市已啟動了水土保持進黨校、進中小學校、進企業(yè)活動，積極創(chuàng)建水保生態(tài)社區(qū)、水保生態(tài)文明示范村、水保生態(tài)文化廣場。市水保局與市委黨校制定印發(fā)了《贛州市水土保持國策宣傳教育進黨校活動實施方案》，水土保持知識被正式納入了市、縣委黨校主題班次的教學課程，在上猶縣水保示范園內建立了市委黨校學員水土保持培訓體驗基地。市、縣編寫了中小學生科普教材，各縣(市、區(qū))建立了中小學水土保持教育實踐基地。近3年來，全市累計有處級以上領導干部600多人次、科級干部3 000多人次參加了水保講座、培訓和學習，有近3.5萬名中小學生參加了水土保持教育實踐活動，980余名農林開發(fā)企業(yè)主接受了水土保持技術培訓，激發(fā)了廣大群眾自主投入、自發(fā)治理的積極性與主動性，形成了全社會共建水土保持生態(tài)事業(yè)的良好局面。