改革開放40年寧夏水土保持生態建設成效

楊 志

(寧夏水利廳 水土保持工作總站，寧夏 銀川 750100)

寧夏地處西北內陸，是北方防沙帶、絲綢之路生態防護帶和黃土高原—川滇生態修復帶“三帶”交匯點，被騰格里、烏蘭布和沙漠和毛烏素沙地三面包圍，在全國生態安全戰略格局中地位特殊。寧夏土地面積5.18萬km2，干旱少雨、風大沙多、生態脆弱，因水土流失嚴重，中南部西海固被聯合國認定為最不適宜人類生存的地區之一。

1 寧夏水土流失狀況

(1)水土流失分布狀況。改革開放初，寧夏水土流失面積39 175 km2。據寧夏第一次水土流失遙感調查結果，1990年寧夏水土流失面積38 873 km2。2000年遙感調查顯示，寧夏水土流失面積36 849 km2，其中：水力侵蝕面積22 897 km2，主要分布在寧南山區八縣；風力侵蝕面積13 952 km2，主要分布在黃土丘陵區以北、300 mm降水等值線以下區域。根據第一次全國水利普查數據，2011年寧夏全區水土流失面積為19 619 km2(水力侵蝕13 891 km2，風力侵蝕5 728 km2)，水蝕面積占水土流失總面積的71%，風蝕面積占水土流失總面積的29%。

(2)水土流失特點。寧夏水土流失有三個顯著特點：一是相對面積大。水土流失遍布全區，水土流失面積占自治區總面積的37.9%。中北部地區受三大沙漠包圍，風蝕沙化嚴重；南部黃土丘陵溝壑區以水力侵蝕為主。二是侵蝕強度高。全區中度及以上侵蝕面積占水土流失總面積的52%。三是危害嚴重。寧夏是水資源嚴重短缺的地區，水土流失加劇了干旱。嚴重的水土流失是造成全區中部及南部山區生態環境惡化、區域經濟落后、人民生活貧困的主要原因，是制約全區經濟社會可持續發展的重要因素。

2 寧夏水土保持發展歷程

以改革開放為節點，寧夏水土保持工作發展分為兩個時期。

第一個時期是1958年自治區成立到改革開放前。這一時期全區各地按照全國第一、二、三次水土保持會議確立的“統一規劃，綜合發展，溝坡兼治，集中治理”的水土保持工作方針，響應“農業學大寨”號召，組織專業隊開展了以造林、修建谷坊塘壩、建設基本農田、打地埂為主的水土流失治理。期間建設了70多座中小型水庫，對發展灌溉、攔泥、保持水土起到了重要作用；在清水河、葫蘆河、涇河、山水河等流域內開展了700多處水土流失治理，涌現出91個水土保持典型，海原牌樓山、隆德八里堡、西吉林園北山、固原西坪梁、鹽池何新莊等典型受到國務院表彰。

第二個時期是從1978年到現在。1982年國務院發布《水土保持工作條例》，召開了第四次全國水土保持工作會議，確定了“防治并重，治管結合，因地制宜，全面規劃，綜合治理，除害興利”的水土保持方針，水土流失治理由過去的單一措施和分散治理轉向了以小流域為單元，山水田林草路統一規劃、綜合治理的軌道。為加強水土保持工作，自治區成立了水土保持委員會，領導、協調全區的水土流失治理工作，自治區水利局(現水利廳)恢復了水土保持處，成立了水土保持工作站，水土保持機構得到加強、壯大。1991年6月《中華人民共和國水土保持法》頒布實施，同年國務院召開了第五次全國水土保持工作會議，確立了“預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針，標志著水土保持工作由“防治并重”轉為“預防為主”，走上了依法防治的軌道。1994年，自治區政府頒布實施《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，印發了《寧夏回族自治區生產建設項目水土保持方案報批管理規定》，自治區物價局、財政廳、水利廳聯合印發了《寧夏回族自治區水土保持設施補償費、水土流失防治費收繳、管理和使用規定》，2017年根據新水土保持法進行了修訂，地方水土保持法規得到完善。黨的十八大以來，生態文明建設進入了新征程，水土保持作為生態文明建設的一項基礎性工程，得到了自治區黨委、政府的高度重視，2016年批復實施的《寧夏回族自治區水土保持規劃(2016—2030年)》，是第一個由自治區政府批復實施的水土保持專項規劃，水土保持工作被列為自治區生態立區戰略的綠色發展考核重要指標，寧夏水土保持生態建設從此進入了山水林田湖草綜合治理的新時代發展歷程。

3 改革開放40年水土保持生態建設成效

改革開放40年來，歷屆自治區黨委、政府對水土保持生態建設都十分重視，傾注了大量心血，按照“在南部黃土丘陵區，堅持以大支流為骨干，以縣域為單位，以小流域為單元，山水田林草路統一規劃，綜合治理；在中部干旱帶，堅持封山禁牧，生態修復為主，大力實施草原補播改良，農田節水灌溉圍欄，改善脆弱的生態環境，以局部的開發性治理保障大面積的生態自然恢復；在北部引黃灌區，堅持預防為主的方針，重點抓好自治區工業產業帶及經濟熱點地區預防監督”的分區防治思想，堅持政府引導、項目帶動、社會與群眾廣泛參與的思路，采取政策優惠、資金扶持、技術指導、法律保障等多種措施，因地制宜，大膽探索創新，水土保持生態建設事業取得了一個又一個輝煌，一個山更綠、水更清、人更富的人與自然和諧的美好愿景成為現實。具體體現在以下幾個方面。

(1)積極調整了治理思路。經過40年的不斷探索、實踐、總結、創新，在水土流失治理指導思想上實現了由單純追求保水保土等生態效益、社會效益向發展流域經濟、改善生態環境、提高農民收入、加快貧困地區群眾脫貧致富等綜合效益的轉變；在技術上實現了從20世紀80年代造林種草、農田建設等單一措施治理到坡面治理與溝道治理結合，生物措施、工程措施與保土耕作措施結合，山水田林草路綜合治理的轉變。各地依據當地自然社會經濟條件積極探索，在不同類型區建立了以彭陽縣為代表的流域綜合治理、以西吉縣為代表的庫壩池窖聯合利用水資源發展高效經濟型流域、以鹽池縣為代表的壩系工程建設與封禁等自然修復相結合，以及隆德縣梯田化建設、海原縣溝壩地建設等一大批各具特色，規模大、標準高、速度快、效益好的水土保持生態建設模式，指導推動了全區的水土保持工作，走出了一條治山治水、建設生態、脫貧致富、發展經濟的成功之路，為寧夏脫貧攻堅和美麗鄉村建設發揮了重要的基礎性作用，得到了黨和國家的充分肯定。

(2)前期工作穩步推進。先后完成了清水河、苦水河、渭河流域綜合治理和坡耕地綜合整治、淤地壩建設等一批項目實施方案及各個時期全區水土保持規劃，為準確立項、科學防治水土流失打下了堅實基礎。尤其是《寧夏回族自治區水土保持規劃(2016—2030年)》的編制工作走在全國前列，2016年7月18日獲自治區人民政府批復，標志著全區水土保持工作進入了規劃引領、科學防治的新階段，為系統提升全區水土流失防治水平、補齊發展短板、強化薄弱環節提供了實現途徑。《寧夏回族自治區水土保持規劃(2016—2030年)》是今后一個時期全區水土保持工作的發展藍圖和重要依據，也是貫徹落實國家生態文明建設總體要求、全國水土保持規劃和美麗寧夏建設的行動指南。

(3)水土流失治理成效顯著。全區水土流失面積由2000年的3.68萬km2減少到全國第一次水利普查的1.96萬km2，減少了47%，中度及以上水土流失面積由2000年的2.29萬km2減少到1.02萬km2，減少了55%。截至2018年10月，全區水土流失治理措施保存面積達到1.8萬km2，建成水平梯田24.07萬hm2，水土流失治理程度達到46%;建成淤地壩1 112座，其中骨干壩325座、中型淤地壩368座、小型淤地壩419座。骨干壩總控制面積3 824 km2，總庫容4.24億m3，其中防洪庫容2.53億m3、攔泥庫容1.71億m3，已攔截泥沙0.67億m3，淤地面積約1 867 hm2，發展小片水澆地2 000 hm2，解決了10.2萬人、5.2萬頭大家畜和18.2萬只羊的飲水困難。全區森林覆蓋率提高到12.63%，森林資源穩步增長。2003年在全國率先實行封山禁牧，使草原得到休養生息，草原生態惡化趨勢得到有效遏制，生產能力明顯提升，草原生態建設取得顯著成效。全區共補播改良退化草場46.8萬hm2，使重度沙化草原面積由42.3萬hm2減少到16.5萬hm2，草原圍欄面積達到155.3萬hm2；天然草原可食干草產量由2010年的183.16萬t增加到2015年的189.15萬t，理論載畜量由278.78萬羊單位增加到287.90萬羊單位。

(4)全面推進依法監督。通過加強水土保持監督能力建設，加大監督執法力度，全面推進水土保持法制建設，使全民水土保持法律意識不斷增強，依法行政、監督檢查逐漸成為常態。對經濟開發熱點地區和大中型開發建設項目實行水土保持方案報告制度，加強管理，提供服務，全面落實開發建設項目水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，按照國家和自治區推進簡政放權、放管結合、優化服務的部署和要求，規范和完善項目水土保持監理、監測和竣工驗收各個環節，使生產建設和資源開發引起的水土流失得到了基本控制，生態建設取得的寶貴成果得到鞏固，水土資源破壞大于治理的被動局面總體上得到扭轉，為自治區經濟又好又快發展與生態環境可持續改善提供了有力支撐。石嘴山電廠、古王公路、棗泉煤礦、寧東能源化工基地供水工程被水利部命名為“全國生產建設項目水土保持示范工程”，沙坡頭水利樞紐、羊場灣煤礦被黃委命名為“黃河流域生產建設項目水土保持示范工程”。固原市探索總結出了“一進(進黨校)五抓(抓領導、機制、班次、載體、調研)三注重(注重實效、創新、共贏)”的國策宣傳教育模式，得到了自治區黨委和政府領導的肯定，并被水利部樹立為樣板，在全國推廣。

(5)水土流失監測得到強化。相繼成立了自治區水土保持生態環境監測總站及銀川、石嘴山、吳忠、固原4個市級監測分站和彭陽縣王洼、西吉縣大平、海原縣樹臺、鹽池縣劉窯頭4個典型監測站，水土保持3級監測網絡和體系基本建成。2006年首次向全區發布了《寧夏回族自治區水土保持公報》。2006年開始對自治區1號工程——寧東能源化工基地3 500 km2的區域進行水土流失動態監測，開創了我國對大型工業經濟開發區利用“3S”技術開展全方位水土保持監測的先河。對黃河水土保持重點防治工程茹河防治工程等水土保持生態建設項目、西氣東輸等大型開發建設項目及聶家河淤地壩壩系進行水土流失與水土保持監測，及時掌握了水土流失動態變化情況；依托水利部開發的信息系統提升水土保持業務管理水平，及時完成了生產建設項目和綜合治理項目水土保持基礎數據整理和錄入工作，歷史數據錄入率達到90%以上，新產生的數據實現即時錄入，水土保持基礎數據庫已初步建立，為深入研究水土流失狀況提供了基礎支撐，為自治區生態建設宏觀決策提供了科學依據。

(6)水土保持科研創新發展。開展了多項科學試驗研究，并應用于水土保持生產實踐，其中《應用遙感技術編制寧夏土壤侵蝕圖》《寧南山區庫壩上游生物攔沙壩試驗研究》《寧夏干旱半干旱區小流域暴雨洪水泥沙研究》《寧南山區水土保持治溝骨干工程淤積量預報》《庫壩池窖聯合高效利用水資源研究》《寧夏生態經濟流域建設關鍵技術研究》等多項科研成果獲自治區科技成果二、三等獎。制定了《旱作基本農田建設技術標準》《寧夏水土保持治溝骨干工程技術標準》《小流域綜合治理地方標準》《壓砂地建設技術規范》等多個地方性水土保持標準和規范，一些標準還填補了自治區在這一領域的空白，從技術上指導推動了水土保持實踐。

4 治理過程中探索出的典型治理模式

(1)彭陽縣依托水土保持發展生態旅游產業。彭陽縣建縣30多年來，一直秉承“一代接著一代干，一張藍圖繪到底”的生態建設理念，水土流失綜合治理取得了顯著成效，水土流失治理程度由建縣初的11%提高到現在的67%，2013年被水利部命名為國家水土保持生態文明縣。近年來，彭陽縣依靠多年水土流失綜合治理打造的良好生態環境，發掘山杏、山桃資源，舉辦山花節，大力發展生態旅游，成效顯著，2016年山花節期間吸引區內外16萬名游客旅游參觀。

(2)隆德縣以產業調整和農業新技術推廣支撐精準扶貧。隆德縣以產業調整和農業新技術推廣為依托，走出一條以興修基本農田、造林種草、生態修復、溝道壩系和農田水利配套建設相結合，改善農村生產生活條件，拓寬農民生存環境的脫貧致富之路。經過多年的梯田建設，基本農田面積累計達到3.7萬hm2，占總耕地面積的86%，為產業結構調整提供了較大空間，農業生產實現了由種糧型向糧經飼結合型、數量型向質量效益型、傳統自給自足型向現代商品型的轉變，加快了農業產業化進程，通過退耕還林，實施林藥及林草間作，為中藥材、草畜等產業發展提供了廣闊空間。

(3)鹽池縣立足生態修復建設生態經濟小流域。鹽池縣始終把防治水土流失、建設生態經濟小流域、改善生態環境作為首要目標，按照“南治土、中治水、北治沙”的治理思路，不斷加大治理力度和生態經濟小流域建設力度。以小面積開發治理促進大面積封育保護，建設了劉窯頭、方山等多個以生態修復為主要建設內容的生態經濟小流域，實現了由單一人工治理向人工治理與自然修復相結合的轉變，使荒漠草原再現昔日秀美景色，被水利部和財政部聯合命名為全國水土保持生態環境建設示范縣。

(4)西吉縣創新多種治理模式。西吉縣在小流域綜合治理過程中，根據不同地區水土流失特點，總結出了多種治理模式，如聶家河流域水資源高效利用型、車路溝壩系發揮淤地壩灌溉退耕還林后期種植提高效益型、黃家川淤地增產型、月亮山水源涵養林涵養水源補給地下水型、葫蘆河縣城過境段南北山綠化河道整治宜居舒適型，對類似地區開展小流域綜合治理起到了借鑒示范作用。

(5)涇源縣以水資源保護為目的開展水土流失防治。涇源縣是固原市的重要水源地，涇源縣結合水源地保護、農村環境整治、河道治理、生態清潔小流域建設開展水土流失防治，以天然次生林為依托，堅持以封為主、封造結合，充分發揮大自然的自我修復功能，構建生態旅游經濟圈，大力發展水源涵養林，種植苗木1.3萬多hm2，使治理區呈現出山變綠、水變清、村容村貌整潔、自然災害減少的景象，農村基礎設施和生產條件得到改善，有效提高了水源地的供水保障能力。

(6)靈武市創新防沙治沙模式。靈武市成功創建了“五位一體”(兩大防護體系、一個核心產業、兩項循環產業)的防沙治沙模式，被國務院確定為加快寧夏經濟發展的重點推廣模式。近年來，靈武市項目區規模化治理逐步展開，采取扎草方格初步固定流沙，再跟進種植沙拐棗、檸條、花棒等先鋒灌木樹種，提高沙地植被覆蓋率，最后在有水源條件的地段，配套節水設施，進一步實施平田整地，種植針闊灌生態林和經果林、花卉，提升治理成效。

(7)同心縣引導民間資本參與水土保持生態建設。同心縣水土保持工作站與天臺山文化公司合作開展了楊新莊小流域綜合治理，吸引民間資本治理水土流失。水土保持工作站完成整地后，將造林、撫育管護一并移交給天臺山文化公司，項目工程質量與后期管護均得到了較好的保障。

5 新時代寧夏水土保持新任務

深入貫徹落實黨的十九大精神和全國生態環境保護大會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，圍繞自治區創新驅動、脫貧富民、生態立區三大戰略，統籌部署水土保持工作，為打造西部地區生態文明建設先行區、筑牢西北地區重要生態安全屏障提供重要支撐。

(1)以點帶面系統治理。堅持人與自然和諧共生理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持山水林田湖草是一個生命共同體的思想，統籌實施一體化生態保護和修復，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。結合脫貧富民、鄉村振興、產業結構調整等，加強以坡耕地整治、淤地壩除險加固等措施為主的水土流失綜合治理，實施一批生態經濟型、生態清潔型小流域綜合治理工程，提供豐富多樣的水土保持優質生態產品。開展國土綠化、農田保護和荒漠化治理行動，從根本上改善區域生態環境，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

(2)依法落實監管職責。深入貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《寧夏回族自治區實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，認真履行水土保持監督管理職責，依法開展監督檢查、水土保持補償費征收工作。按照國家關于簡政放權的精神，全面推進水土保持行政管理改革相關工作，嚴格落實水土保持方案審批管理和水土保持“三同時”制度，加強事中事后監管，做好驗收報備工作，從源頭上控制人為水土流失。

(3)深化改革創新機制。出臺自治區水土保持目標責任考核辦法，進一步壓實地方政府的水土保持責任。完善激勵民間資本參與水土流失治理的政策機制，開展好水土保持工程建設以獎代補試點工作，激發社會力量參與水土保持的潛力和作用。在國家改革審批權下放和涉農資金整合的新形勢下，積極落實國家水土保持工程建設專項資金，并統籌整合安排各相關部門生態建設項目資金，形成合力，統一開展水土保持生態建設工作。

(4)不斷提高管理水平。根據不同區域水土保持生態功能重要程度及社會關注程度，開展水土流失動態監測工作，分析評價水土流失消長情況。持續開展水土流失因子定量觀測，優化水土流失監測點布局，升級改造現有儀器設備，實現自動觀測和傳輸。依托“互聯網+水利”，以信息化驅動水土保持現代化，不斷完善業務管理信息系統，構建滿足各級水土保持業務應用服務和信息共享的技術平臺。