推進水保生態文明 建設富強美麗邯鄲

邯鄲市水利局水土保持站

(河北 邯鄲 056005)

邯鄲市地處太行山東麓，屬海河流域子牙河水系、漳衛南運河水系上游，是河北省水土流失較為嚴重的地方之一，水土流失類型多、面積大、分布廣、危害重。全市總面積12 047 km2，其中山丘區面積4 395 km2、風沙區面積1 066 km2。2011年，全市有水土流失面積2 255 km2，其中輕度侵蝕1 108 km2、中度侵蝕786 km2、強烈侵蝕361 km2。

1 邯鄲市水土保持生態建設的主要經驗

長期以來，邯鄲市在水土保持生態建設方面進行了不懈的努力，水土保持工作也實現了歷史性跨越。全市累計完成水土流失治理面積2 176 km2，總投資達58 981萬元。2000年邯鄲市被列為全國水土保持生態環境監督管理規范化建設試點市，2008、2013年太行山國家水土保持重點建設一、二期工程順利通過水利部竣工驗收，2017年革命老區水土保持重點工程如期完工。根據全國第一次水利普查成果，邯鄲市水土流失面積從2000年的2 732 km2減少到2011年的2 255 km2，年均40多km2，重點治理區生態環境得到顯著改善，工礦區人為水土流失得到有效遏制，初步走上了依法防治水土流失的軌道。邯鄲市于2000年被列為“全國水土保持生態環境監督管理規范化建設試點市”，市水利局于2008年被授予“全國水土保持先進集體”榮譽稱號，2017年邯鄲市作為全國首批45個水生態文明城市建設試點通過水利部驗收。

1.1 規劃先行，確保全市水生態建設整體推進

根據邯鄲市生態建設規劃和市政府批復的水利發展概要，遵循“統籌協調、分類指導”的原則，按照“體現整體性、區別差異性、歸納共同性”的辦法，科學編制水土保持規劃，以國家主體功能區規劃和省水土保持區劃為依據，結合邯鄲市水土流失防治現狀和趨勢，以及水土保持功能的維護和提高，提出了全市水土保持總體方略和水土流失防治空間格局。

西部山區圍繞建設西部生態屏障，以革命老區國家水土保持重點建設工程、河北省重點小流域和中央預算內投資水土保持項目為重點，在涉縣清漳河、武安南洺河、磁縣漳河3個項目區，以及磁縣賈壁溝、峰峰礦區響堂山、叢臺區陳三陵、永年區廣府、復興區沁河等20條小流域，爭取國家和省級項目資金8 070萬元，年均治理水土流失面積150 km2，2018—2020年將新增治理水土流失面積450 km2，漳河、洺河、滏陽河上游重點區域的水土流失將得到初步治理，西部山區森林覆被率達40%以上，入河泥沙減少70%以上，每年涵養水源1.1億m3。

中部丘陵圍繞控制水源地面源污染，以南水北調中線總干渠兩側一、二級保護區生態帶建設，邯鄲市主城區、武安市、峰峰礦區等城市水土保持及工礦區的生態修復與重建為重點，采取預防保護、自然修復和綜合治理措施，營造生態防護林帶、植物過濾帶，構建點(紫山、鳳凰山、元寶山)、線(引江總干渠、滏陽河)、面(岳城、東武仕水庫)有機結合的中部景觀帶。同時，控制飲用水源地面源污染，確保南水北調工程成為清水走廊，確保飲用水源地供水安全。

東部平原圍繞建設農田防護林體系，以成安、臨漳、魏縣、大名等四縣被列為黃泛平原風沙國家級水土流失重點預防區為契機，啟動東部平原風沙區治理試點。按照“水網+路網+林網”總體布局，以平原河道、渠道、道路為框架，建設農田防護林體系，創建網、帶、片相結合的生態林基地、優質果品基地和速生豐產林基地。

1.2 以國家財政水保項目投資為引擎，撬動社會資本廣泛參與水土保持

1.2.1 項目帶動，全面推動水保生態建設

近年來，邯鄲市相繼啟動實施了太行山國家水土保持重點建設工程、中央預算內投資水土保持項目、省重點小流域、生態縣、退耕還林和以工代賑等水保項目，并與農村產業結構調整、森林公園建設、“四荒”產權改革等緊密結合，推動了全市水土流失治理的迅速開展。全市水保總投資累計達58 981萬元，治理規模達到1 200 km2，開展重點小流域治理45條，其中竣工驗收28條、正在治理17條。

2017年，《國家水土保持重點建設工程2017—2020年實施方案》《河北省水土保持規劃(2016—2030年)》相繼頒布實施，邯鄲市涉縣、武安市、磁縣等西部山區被列為國家水土保持重點工程實施范圍。邯鄲市以此為契機，組織有關縣(市、區)做好前期工作，完成了涉縣平房溝、魏家灣，磁縣天寶寨、西大溝，武安市沒口峪等5條小流域實施方案編制，項目區總面積97.53 km2，水土流失面積65.24 km2，計劃治理水土流失面積50 km2，總投資2 526.30 km2，其中中央投資1 750萬元、省級投資700萬元。結合城市水保、礦山治理、水生態修復邯鄲市開展了南響堂山、廣府、沁河等省重點小流域治理，治理水土流失面積15.5 km2，總投資476.99萬元，其中省財政310萬元。

1.2.2 創新機制，探索多元化治理模式

加強政策引導和資金扶持，以推行大戶治理和業主治理為重點，采取承包、租賃、拍賣、股份合作等多種方式開發治理“四荒”，創建水土保持科技生態示范園。近年來，通過項目示范帶動，完善“四荒”等水土保持投融資機制，撬動社會近百億元資金流向水保生態建設，建成了一批集生態、文化、旅游、經濟、科技、民生為一體的典型園區，帶動邯鄲市水保治理向縱深發展。首先，鼓勵企業發展水土保持產業。申家莊煤礦將企業轉型、職工分流與全域旅游、精準扶貧、太行山生態修復相結合，實現由煤基產業向非煤產業轉型。該礦瞄準太行山深處的花駝村天寶寨景區，利用當地山水人文資源開發旅游，注冊了申美旅游開發公司，計劃用3～5年時間，重點發展水土保持、光伏農業、觀光農業等綠色關聯產業，聯合周邊鄉村共同創建煤礦轉型特色小鎮，打造太行山口游客集散中心和康養休閑度假區。峰峰礦區在關停40家小石料企業的基礎上，啟動裸露礦山治理計劃，按照露天礦山深度整治要求，采用掛網覆土、客土回填等手段，消除地質災害隱患，增加植被覆蓋率。全市企業累計投入資金超過7.6億元，修復16座破損山體，面積333.33 hm2。修復完成的北響堂山森林公園晉升為國家級風景名勝區，南響堂山城市森林公園、響堂生態谷、西山生態園等一批山體森林公園已對公眾開放。峰峰礦區有大型矸石山17座，矸石堆存量約3 660萬t，占地面積約105萬m2，通過實施削坡、覆土、植被綠化、雨水收集等綜合治理措施，創建矸石山綜合治理示范工程。其次，培育治理大戶開發治理荒山。邯鄲市出臺了一系列扶持政策，對“四荒”治理實施補助，積極落實土地流轉、林權抵押、生態補償等配套制度，有力地調動了大戶包山的積極性。近3年來，新增治理面積1.47萬hm2，其中31個大戶完成荒山治理0.95萬hm2，占65%。通過土地流轉、吸納農民就業、組建專業合作社等方式，促進了農民增收。

通過實施小流域生態治理與保護，打造了武安七步溝、朝陽溝、京娘湖，涉縣五指山、青塔湖，磁縣爐峰山、溢泉湖等在中原地區叫得響的生態旅游區。涉縣旱作梯田被國家農業部批準為第二批中國重要農業文化遺產，通過特色產業培養，基本形成了花椒、核桃、板栗等具有中原特色的農業產業園區50處，帶動山區群眾近60萬人脫貧。

1.2.3 不斷拓寬水土保持領域

水土保持不應僅限于山區、丘陵和農業、農村，而要逐步向非農領域和平原延伸。邯鄲市地處工礦區，城鄉交錯，城市化、基礎設施建設和資源開發發展迅速。積極主動地開拓城市水土保持、礦區水土保持、交通水土保持等非農領域水土保持新局面是邯鄲市水土保持工作面臨的新課題。近年來邯鄲市以開發建設項目為治理單元，運用水保、環保、園林、旅游等知識和技術，將防治水土流失、優化美化環境和工程自身要求三者緊密結合起來，實現防護性、觀賞性、實用性的有機統一。通過治污、治沙、養水、補水等城市生態工程建設，開辟水面、給水綠化，為城市化進程提供生態保障，做到人與自然和諧共處。峰峰礦區借鑒 “水城相融、藍綠交織”的先進理念，突出峰峰獨特的山水資源，加快完善北部新區、城市水系、城市路網、城鄉發展等一系列規劃，著力構建顯山露水的城市骨骼。同時，突出抓好滏陽河、牤牛河“兩河”整治和滏源灌渠、躍峰渠“兩渠”修復，啟動南響堂山小流域治理工程，開創了城市水保發展新格局。涉縣根據清漳河水資源自然條件和生態狀況，堅持“治理、恢復、涵養、提升”相結合，科學編制清漳河水生態保護與修復規劃方案，把水利工程與生態、景觀、旅游相結合，開展清漳河水生態保護與修復。通過疏浚河道、綠化河岸、新建臨時擋水壩、新建湖面等工程措施，全力打造水綠結合、水城交融、水趣盎然的景觀帶，綠色生態廊道將媧皇宮、129師陳列館、五指山等著名景區連接起來，不僅成為涉縣唯一的生態長河、景觀長河，而且成為涉縣全域旅游的重要紐帶。

1.3 加強執法，規范管理

(1)搞好水土保持法律法規的貫徹實施。切實抓好水土保持法、《河北省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的宣傳。近年來，邯鄲市在高速公路、市內主干道、重點工礦區及全社會采取了形式多樣的宣傳活動，先后邀請多名人大代表、政協委員、新聞記者對邯鄲市重點開發建設項目水保法執行情況進行了跟蹤檢查；舉辦了由市攝影家協會會員及30多名各界群眾參加的“大美邯鄲——水保生態環境追蹤”活動，通過普通市民、攝影愛好者、業余作家審視邯鄲市水保成就、存在問題，接受社會各界的監督。2017年邯鄲市人大常委會主任帶領人大法工委、農工委及市有關單位對邯鄲市執行水土保持法情況進行專項檢查。啟動《邯鄲市水土保持管理條例》及有關縣(市、區)配套法規的修訂，實化細化法律規定，增強可操作性，為監督執法提供法律支撐。

(2)開展專項執法，遏制人為水土流失。近年來，先后開展交通、煤炭、土地及礦產資源、鐵路、金屬非金屬礦山等水土保持專項治理整頓行動。首先，攻堅鐵路項目。針對邯長、邯濟鐵路跨越山西、河北、山東三省，隸屬北京、濟南兩個鐵路局，水保監督難度較大的實際，邯鄲市先后16次與北京、濟南鐵路局溝通協調，并兩次下達正式文件，最終促使建設項目接受監督，并依法繳納水土保持補償費，進而促進邯黃鐵路主動接受地方水利局監督，徹底規范了鐵路項目。其次，理順交通行業。針對交通行業多年遺留問題，全市加大執法力度，采取限批等手段，扭轉了交通行業執行水保法不到位的現象。再次，突破城建行業。邯鄲市以邯鋼危舊樓改造、邯鄲北湖等項目建設為契機，突破城建行業水保監督的空白點，城市建設項目水土保持執法全面啟動。最后，狠抓采礦業。2017年來邯鄲市重點開展了金屬非金屬礦山水土保持專項治理整頓工作，完成了金屬非金屬礦山的全面治理整頓，共開展治理整頓企業156家，可有效改善減少水土流失，改善區域生態環境。

(3)加強監督管理，嚴格前置審批。以冀南新區、工業園區、產業聚集區等園區水保監督作為重點，強化監督管理，以監督規范生產建設行為進而帶動水土保持補償費的征收，提高水保方案申報率、實施率和水土保持設施驗收率，強化監督、審批、收費“三權”，確保水土保持設施“三同時”制度落實。

(4)搞好水土保持監督執法能力建設。在武安市、涉縣、磁縣、峰峰礦區，以及永年區、邯山區等第一、二批省水土保持監督執法能力縣分別通過水利部、省水利廳驗收的基礎上，進一步完善執法隊伍和水土保持技術保障體系，完善組織機構、配套法規、執法裝備和人員素質等軟件硬件，力爭全面達到“五完善、五到位、五規范、五健全”的整體要求，打造一支與落實新水土保持法相適應的高素質水土保持監督執法隊伍，全面提高水土保持依法行政和依法管理水平。

2 充分認識邯鄲市水土流失面臨的嚴峻形勢

盡管邯鄲市水土保持工作取得了很大成績，但面臨的形勢依然十分嚴峻，水土流失防治進程與國家生態建設的總體目標還有很大差距。目前，全市仍有近1/3的土地面積存在不同程度的水土流失，太行山區嚴重的水土流失尚未得到有效治理。同時，生產建設過程中急功近利、忽視生態保護的現象時有發生；公共財政水土保持投入規模仍然偏小，鼓勵社會投入的機制有待進一步完善；水土保持監督管理和執法能力相對薄弱，規劃體系、科技支撐和機構隊伍等行業能力建設亟待進一步增強。

3 邯鄲市水土保持生態建設的目標、任務與措施

黨的十九大就生態文明建設的發展理念、目標任務和戰略舉措作出了全面安排部署，明確提出要加大生態系統保護力度，推進水土流失綜合治理。當前水土保持工作要順應時代發展要求，堅持科學理念引領，堅持問題導向，在工作思路、發展內涵、治理能力和社會管理等各方面實現新的調整和轉變。市委、市政府確立了“建設宜居宜業宜游的富強邯鄲美麗邯鄲”的目標，啟動實施了“綠美邯鄲”攻堅行動。面對新機遇和挑戰，我們必須適應新形勢，落實新要求，謀劃新思路，研究新舉措。新時代邯鄲市水土保持工作要堅持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、保護優先、強化治理，推進水土流失防治體系和防治能力現代化。展望新時代，邯鄲市水土保持工作要分三步走：第一步， 2018—2020年，年均治理水土流失面積150 km2，到2020年新增治理水土流失面積450 km2，岳城、東武仕等大中型水庫上游重點區域的水土流失得到有效治理，森林覆蓋率達35%以上，入河泥沙減少20%以上，人為水土流失得到有效控制，水土流失面積和強度繼續下降，全市水土流失狀況總體改善，水土流失治理體系和治理能力現代化取得重大進展。第二步，到2035年，全市60%以上適宜治理的水土流失面積得到不同程度的治理，重點防治地區水土流失得到全面治理，森林覆蓋率達50%以上，入河泥沙減少30%以上，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強度大幅下降，水土流失治理質量和效益明顯提升，全市水土流失狀況根本好轉，水土流失治理體系和治理能力現代化基本實現。第三步，到2050年，全市2 255 km2水土流失面積全部得到根治，宜林地全部綠化，旱地建成基本農田，森林覆蓋率達到70%以上，實現水土流失治理體系和治理能力現代化，全市水土流失狀況得到全面有效治理，為建設京津冀聯動中原的區域中心城市提供強有力支撐。

3.1 加強水土保持監督管理

(1)嚴格水土保持方案審批。落實“放管服”改革要求，進一步優化審批程序、提高審批效能，規范高效地提供水土保持方案審批服務。以有效控制和減少人為水土流失為目標，進一步優化水土保持方案內容，突出水土保持方案審批重點，強化水土保持方案的剛性約束。嚴格把好水土保持方案審批關，對不符合生態保護和水土保持要求的項目，堅決不予審批。

(2)落實事中事后監管。建立水土保持依法履職逐級督查制度，強化對地方依法履行監管職責的工作督查，層層分解、靠實監管責任，確保各級水土保持部門依法履職到位、不缺位。認真貫徹國務院取消生產建設項目水土保持設施驗收行政審批和強化監管的新要求，加快構建行政審批改革后續監管體系，實現水土保持方案實施情況跟蹤檢查全覆蓋。加強對水土保持設施自主驗收情況的核查，督促生產建設單位依法履行水土流失防治主體責任，全面落實水土保持“三同時”制度。

3.2 加強重點區域水土流失治理

(1)科學推進重點工程建設。在堅持以小流域為單元，山水田林路綜合治理的基礎上，按照產業興旺、生態宜居、生活富裕的新要求，統籌推進山水林田湖草系統治理，構建符合新時代生態文明建設要求的水土流失防治體系。同時，各地要因地制宜，突出重點，抓住當地水土流失主要問題，對癥下藥，采取有力措施，確保取得明顯效果。

(2)著力加強重點工程管理。加強工程前期工作論證和審查把關，確保工程建設內容符合當地實際、符合發展需要。加強工程投資計劃和資金管理，確保在涉農資金整合過程中水土保持投入相對穩定，并力爭有所增加。加強工程實施監督檢查，確保工程質量和工程安全，嚴把工程驗收關。落實工程管護責任，強化建后管理，鞏固治理成果，確保工程長期發揮效益。全面落實項目建設公示制，保障群眾知情權、決策權、監督權，打造陽光工程。

3.3 搞好生態清潔小流域試點，打造水土流失綜合治理升級版

(1)統籌建設規劃。按照推進鄉村振興戰略要求，通過規劃引領，統籌生產生活生態，統籌城鄉協調發展，做好生態清潔小流域建設規劃，明確生態清潔小流域建設的布局、目標和任務。要堅持以小流域為單元，以山青、水凈、村美、民富為目標，協調推進水土流失治理、面源污染防治、水系生態整治、人居環境改善，為實現生產發展、生態優美、生活富裕奠定基礎，為滿足人民休閑觀光、旅游度假提供優美宜居、放松心情的好去處。

(2)統籌項目實施。把生態清潔流域建設與農村安全飲水、小河流整治、農村人居環境整治、農村基礎設施建設改造、美麗鄉村建設有機結合起來，全面整合各種資源，強化部門聯動建立健全部門協作機制，形成在政府統一領導下，相關各類項目良性互動、相融互促的生態清潔小流域建設格局。