淺析水利事業單位國有資產管理存在的問題及改進措施

夏 璐

國有資產管理是水利事業單位日常管理工作中的重要內容。做好單位的資產管理對于提高國家財政資金的運行效率、保證單位的正常運作和穩定發展十分重要。近年來隨著國家對各級事業單位資產管理活動的重視，水利事業單位國有資產管理工作也取得了很大的進步，但是仍有許多問題有待解決，為此需要加大研究和推進力度，以實現水利事業單位國有資產的安全、高效管理，提高財政資金使用的效益。

一、存在的問題

1.資產管理與預算管理、財務管理相結合水平有待提高

預算管理系統、財務管理系統與資產管理系統口徑存在不一致的現象，系統之間數據不能共享，無法實現智能比對。在實際工作中，財務管理與資產管理工作存在脫節現象，造成部分資產賬實不符。

2.資產權屬確認制度有待完善

部分水利單位確權的土地和房屋并未取得相關的權屬證明，造成賬證不符，主要原因為部分房屋為水利基本建設項目投資形成的水文監測站房、水質自動監測站等，部分土地是劃撥而來，這些房屋和土地取得的依據一般為基本建設項目的可研、初設、概算、決算文件，目前，這些資料不是權證部門發證的要件，而且又無針對該類房屋和土地確權發證的制度，導致無法辦理產權。

3.資產管理效率有待提高

按照規定，水利部有800萬元以下資產處置權限，在實際工作中，各基層單位需要將相關報廢資產的資料逐級上報，超出水利部權限的，需要由財政部進行審批，除報送紙質材料外，資產管理信息系統中也需要進行逐級上報和審批。復雜的審批流程和大量紙質材料，大大降低了資產管理的效率，同時也不利于降低行政成本，審批時間較長或者不及時容易造成待報廢資產堆積無法處置，不利于單位資產管理。

4.資產管理隊伍建設有待加強

資產管理是一項政策性、業務性很強的工作，因此，必須重視和加強資產管理隊伍建設。資產管理過程中發現很多問題的出現是由于單位資產管理機構不健全，人員少，人員能力不足造成的。目前，水利事業單位普遍對資產管理機構和人員配備不夠重視，缺乏對資產管理人員綜合素質的培訓，健全的資產管理機構和高素質的資產管理人員對單位資產運營、發展發揮著重大作用。

二、加強水利事業單位國有資產管理工作的建議

1.做好資產統計報表與部門決算報表的銜接工作

按照編報要求，資產報表和決算報表相同口徑機構、人員情況及資產指標數據應確保一致。在填報資產統計報表時，報表有關內容與部門決算報表仍存在房屋統計口徑不一致、數據不共享等情況，不僅增加了資產管理工作人員工作量，還不便于數據核對和分析使用。

為更好地運用資產管理信息系統數據，盡可能相互利用各種統計數據成果，減少工作量，建議對資產管理信息系統中涉及財務有關的數據，要統一相關統計口徑，并逐步完善軟件功能，以實現與其他財務數據間的自動取數和審核，及時發現和解決問題，進一步規范資產管理工作，提高工作效率。

2.進一步加強對水利部資產管理信息系統建設的支持

為進一步提高水利部國有資產信息化管理水平，更好地實現國有資產精細化管理，充分發揮信息系統數據分析功能，建議給予以下兩方面的支持：一是給予經費支持，建議在部門預算中單列行政事業單位國有資產管理信息系統運行維護專項，提供必要的軟硬件購置和系統使用維護等的經費保障；二是加強技術支持，明確技術服務制度和收費標準，確定技術聯絡人員，提高服務質量，讓基層工作人員有技術方面的問題能夠及時得到解決，以提高系統操作水平和工作效率。

3.加大資產管理工作的培訓力度

建議財政部門逐級對資產管理人員進行培訓，定期培訓指導基層資產管理人員業務操作能力，特別是多給基層管理人員創造學習機會，改變目前資產管理人員的知識結構，以提高分析研究政策的能力，全面提高國有資產管理人員的綜合素質。

三、對水利事業單位國有資產管理工作的思考

1.明確行政事業單位國有資產管理的目標和原則

（1）堅持資產管理與預算管理相結合。堅持資產管理與預算管理相結合，通過完善資產配置標準，嚴格資產配置程序，進一步深化部門預算改革，促進資產的公平配置和有效使用，實現預算管理精細化、科學化。

（2）堅持資產管理與財務管理相結合。堅持資產管理與財務管理相結合有利于強化財務管理，提高財務管理水平；也有利于明晰各類資產賬目，嚴格各項資產的財務核算，如實反映資產存量和結構狀況，加強資產的監督管理，使之合理配置和有效使用。

（3）堅持實物管理與價值管理相結合。堅持實物管理與價值管理相結合，做到賬實相符，有利于確保國有資產的安全、完整，發揮國有資產使用的最大效益。

2.有效規范對水利事業單位國有資產的日常管理

（1）完善制度建設。加強水利事業單位國有資產制度建設，對現有的行政事業單位國有資產管理制度進行梳理和完善，建立健全資產配置、使用、處置、評估、收益管理等制度辦法，建立資產管理崗位責任制，強化國有資產的規范管理，加快推進水利事業單位國有資產管理規范化、制度化進程。

（2）抓好關鍵環節。一是嚴把資產入口關，堅持資產管理與預算管理、財務管理、價值管理相結合，資產配置要與單位履行職能相匹配，通過加強資產的存量管理和增量配置管理，實現資產優化配置，逐步解決單位之間資產占有不均等問題。二是嚴把資產使用關，以保障國有資產安全完整，提高資產使用效率為重點，落實資產管理責任制，明確資產購置、驗收、保管、使用、維護等內部流程和崗位職責，定期清查資產，做到賬實相符、賬賬相符、賬卡相符；對經批準用于出租、出借、對外投資、擔保的資產要建立監督管理制度，實行專項管理，防止國有資產流失。三要嚴把資產出口關，資產處置要按規定履行審批程序，未經報批不得自行處置；經批準處置的國有資產，要按照“公開、公平、公正”的原則，通過市場競價方式處置，提高資產處置的透明度，實現國有資產處置的“陽光操作”。

（3）規范收益管理。對水利事業單位處置國有資產取得的收益、水利事業單位出租、出借國有資產取得的收入，要按照政府非稅收入的管理規定實行收支兩條線管理；對水利事業單位出租、出借所取得的國有資產有償使用收入和對外投資收益，要納入單位部門預算統一管理。

3.認真履行對水利事業單位國有資產的監督管理職責

繼續加強對水利事業單位國有資產管理工作的組織領導，建立健全水利部行政事業單位國有資產管理制度，研究制定切實可行的資產配置標準，加強資產配置和處置審批管理，加大存量資產整合力度，推動資產共用、共享；要建立嚴格的審批程序和監督機制，規范水利事業單位國有資產出租、出借和事業單位對外投資、擔保等行為■