對長治市郊區農村土地流轉及農業適度規模經營的調查與思考

崔海吉+王霞

為進一步引導農村土地承包經營權有序流轉、發展農業適度規模經營，加強農村土地承包經營管理，對長治市郊區各鄉鎮土地流轉及規模經營情況進行了調研，分析了當前經營的現狀、特點及存在的問題，并提出了正確引導和規范農村土地承包流轉及促進土地規模經營的幾點建議。

1 現狀

1.1 建立健全了農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作體系

長治市郊區已將仲裁工作經費10萬元納入了財政預算，建設了符合省級標準的仲裁庭、會議庭、檔案室，配備了電腦、打印機等各類辦公設備。全區仲裁委員會日常辦事機構5名工作人員，聘任了21名仲裁員并全部持證上崗。全區7個鄉鎮全部設立調解庭，并配備3名調解員，設立了信訪登記簿、案件調解書等配套文書，調解工作正常開展，全區122個村全部成立了糾紛調解小組。

1.2 逐步建立健全了土地承包經營權流轉市場

在統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的進程中，全區積極探索農村土地流轉模式，通過大力宣傳推廣土地流轉的成功經驗以及在帶動群眾致富方面的示范意義。長治市郊區已將土地流轉工作經費10萬元納入了財政預算，全區7個鄉鎮全部成立了土地流轉服務中心，并有效開展農村土地流轉服務，全區122個村全部建立了村級流轉服務站，區級產權交易平臺建設正在有序推進，逐步構建了“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的農村產權流轉交易市場，規范產權交易行為。

1.3 積極培育新型農業經營主體健康發展

截止目前，全區共發展農民專業合作社381個，其中：種植業211家，養殖業144家，其他26家。有國家級、省級、市級、縣級農民專業合作社示范社 54家。其中：國家級示范社有9家、省級示范社有10家、市級示范社有15家、區級示范社20家，已初步形成了國家、省、市、區四級示范社引導體系，健全了農民專業合作社財務管理制度，規范提升了農民專業合作社的發展質量。另外，自山西省農業廳《關于認定家庭農場的暫行意見》（晉農經發[2013]8號）實施以來，積極開展家庭農場認定工作，按照家庭農場認定程序及標準，共認定家庭農場23家。

1.4 土地確權工作穩步有序推進

長治市郊區農村土地承包經營權確權登記頒證工作在2014年三個試點村的基礎上，2015年全面鋪開，在各級領導的關心和支持下，認真按照省、市的統一安排部署，緊密結合實際，加強組織領導，層層動員部署，精心組織實施。調查全區土地變動情況，完善土地臺賬，收集各種原始資料，成立了土地確權工作領導組，召開動員會，出臺全區土地確權的工作方案，下發區領導包鄉鎮、區直有關單位包村開展土地確權工作的通知等，全區土地確權工作扎實推進。

2 土地流轉及規模經營中存在的主要問題和原因

在土地流轉及規模經營的實踐和探索中，我區各地堅持從本地實際出發，采取積極有效的措施，取得了一定的成效。但也存在著一些問題，主要表現在土地流轉行為不夠規范，目前土地流轉有一定數量是農戶間的自發流轉，多以口頭約定為主，即使有書面合同，合同文本也不夠規范，使流轉雙方權益得不到保障，一旦遇到糾紛難以解決；有的流轉價格確定不盡合理，有些早期流轉特別是流轉期限較長的，由于沒有考慮國家政策和市場變化等因素，流轉價格偏低，造成轉出土地的農戶經濟利益得不到保護。

3 進一步推進農村土地流轉和適度規模經營的思路和對策

3.1 要進一步發揮優勢，推進農業產業化經營

農業產化經營，是實現土地流轉規模經營和推進農業現代化的重要途徑。因此，我們要把土地規模經營與農業產業化發展結合起來。以專業合作組織、農產品加工企業或專業生產大戶為載體，拉動規模經營。通過土地流轉、規模經營讓土地逐步向產業基地集中，提高土地經營效益。我區林果、奶牛、生豬、禽類、蔬菜等優勢主導產業向最適宜區域集中。發展鼓勵農業產業化龍頭企業，以承包、租賃或股份合作的方式發展土地規模經營；以“合作組織+企業+農戶”或“企業+合作組織+農戶”的經營模式，推動傳統農業向農業產業化發展和轉變，形成適當集中與分散生產相結合條件下的規模生產優勢，從而促進土地規模經營。

3.2 加強土地流轉用途管制

嚴格堅持農地農用原則，土地流入方必須按照合同的合法約定使用土地，嚴禁借土地流轉之名違規搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為。加強耕地保護，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。利用規劃和標準引導設施農業發展，強化設施農用地的用途監管。從事設施農業和規模化糧食生產的，不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質，禁止擅自將設施用于其他經營。采取措施保證流轉土地用于農業生產，可以通過停發種糧補貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。

3.3 加強工商企業租地監管和風險防范

研究提出工商企業租賃農戶承包地準入監管辦法。單個企業租賃農戶承包地，租期不得超過本輪承包剩余期限。區政府要探索建立多部門參與的農地流轉審查制度，對租賃農地面積較大的企業，開展主體資質和經營能力審查、經營項目審核、土地用途審核和風險防范審核。對工商企業租賃農戶承包地，要按面積實行區、鄉兩級備案制度。區、鄉政府要制定具體辦法，明確備案機構、分級備案標準和備案事項。加強事中事后監管，定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展監督檢查，查驗土地利用、合同履行等情況，及時查處糾正違法違規行為，對符合要求的可給予政策扶持。按照土地受讓方繳納為主、地方政府適當補助的原則，探索建立工商企業租賃農戶承包地風險保障金制度。

（作者單位：1.046011山西省長治市郊區農村合作經濟經營管理中心；

2.046000山西省長治市環保局環境監測站）endprint