淺談江城縣農村土地確權存在的主要問題與工作策略

自麗華

農村土地確權是我國經濟發展過程中的一個重要環節，是對農村土地資源的權屬關系進行確定，維護農民的基本權益，從而更好地盤活農村土地資源、對農村土地資源進行充分利用的有效途徑。本文結合江城縣實際情況，對農村土地承包經營權確權方法進行分析與探討，旨在盤活農村土地資源，促進農村經濟快速發展。

1 當前江城縣農村土地確權登記工作基本情況

農村土地承包經營權確權登記是農村經濟發展過程中的重要內容，各地都按照上級農業部門的要求，對本地農村土地進行確權登記。其中江城縣農村土地承包經營權于2017年6月10日開始，截止目前為止共完成全縣7個鄉鎮，49個村民委員會，520個村民小組，21149戶的承包方身份證、戶口薄、二輪順延承包合同、經營權證書等信息掃描調查工作；共摸清全縣二輪承包戶數共18583戶，二輪順延承包地塊數共56078塊，二輪順延承包面積122103.28畝，已掌握各村小組農戶二輪承包地塊信息及二輪承包情況。共發放本次土地確權宣傳掛圖477份。雖然取得一些成績，但是在實際工作中也遇到比較棘手的問題。

2 當前農村土地確權登記過程中存在的問題

2.1 證、賬、地不相符的問題。農村土地承包經營權確權頒證工作在保持現有承包關系穩定的前提下進行，是對第二輪土地承包關系的進一步完善，而不是對現有承包關系的調整。在土地確權登記過程中經常遇到土地實際測量面積與證件上面積大小不一致的情況，證、賬、地不相符，對確權登記工作產生阻礙和影響。

2.2 土地權屬爭議問題。農村群眾以前大多靠土地為生，而土地確權登記則是對農村土地資源進行重新利用的過程，確權登記過程中產生的權屬爭議問題較大，有的土地界限不明，群眾互不相讓，影響農村土地確權登記工作進度。

2.3 有的農民對土地確權工作的重視程度很低。不積極配合相關部門的工作，農村土地的經營承包區確權登記包括很多環節，必須要農民積極配合才可以完成確權登記工作。

2 江城縣農村土地承包經營權確權登記工作策略

2.1 切實解決各種問題和爭端

將百姓的利益放在第一位，是農村土地承包經營權確權登記工作的基本原則，在農村土地承包經營權確權登記過程中，要切實解決以下幾個方面的問題：第一，對于證、賬、地不相符的問題，在堅持二輪土地承包關系、承包地塊及四至界限不變的前提下，對國土部門確權的集體經濟組織所有的耕地面積與原承包地面積有差異的，采用系數法等農民認可的簡便易行的方式分攤到農戶及地塊，并將此面積填入新頒發的承包經營權證和登記簿。原有的承包面積可以附錄的形式同時記錄到證、簿上。第二，對于土地權屬爭議問題，待爭議解決后再確權頒證。對集體經濟組織內部農戶之間的承包地權屬四至界限不清的，要采取各種辦法盡可能明確界限；存在糾紛的，可通過協商、調解等方式明確界限。對土地流轉后實行規模經營、土地整治等原有四至界限被打亂的，在尊重農戶意愿的前提下，可采取按原有經營權證記載面積的比例分攤或其他有效辦法，確權到農戶。第三，對自留地、園地等土地進行處理時，凡是已納入承包地管理的，繼續作為承包地管理；對未納入承包地管理的，確權工作中進行確權登記，按實際面積記錄在簿，但必須在表冊、臺帳和證書上注明“自留地”。

2.2 進一步健全工作機制

形成完善的工作機制，是促進土地承包經營權確權登記工作順利開展的基礎和前提。當前江城縣十分重視該項工作，縣級部門已經成立相應的確權頒證工作領導小組，統一協調指揮確權頒證工作，同時還下設辦公室，辦公室設在縣農科局，負責日常具體工作；下設業務指導組、糾紛調解組、綜合服務組、宣傳信息組等4個小組，專門負責農村土地承包經營權確權頒證的協調和指導工作。落實到具體的每一個鄉鎮村組時，由鄉鎮、村組成立農村土地承包經營權確權頒證工作領導小組，黨政部門的主要領導擔任工作組長，將確權工作納入重要議事日程，制定工作的具體實施方案，并且按照規章制度進行確權登記。

2.3 做好群眾宣傳教育

群眾的認知不夠，會直接影響農村土地承包經營權確權登記工作的開展，尤其是一些思想老舊的群眾，害怕確權的時候對自己的利益造成損害，不配合相關部門工作。對此，要在全境范圍內廣泛宣傳，做好示范帶動，采取多種形式，例如電視、廣播、報紙、鄉鎮橫幅等，發動群眾，加強對確權頒證的意義、內容、法律政策、基本做法等相關內容的了解，而且基層干部要積極深入到農戶家中，與農戶進行詳細交談，消除群眾的疑慮和誤解，動員和組織群眾參加確權頒證活動中，為土地確權登記工作營造和諧的氛圍。同時，相關工作人員在進行確權登記之前要做好摸底工作，對當地的土地情況、農戶生產勞作情況等進行了解，才能為土地確權登記方案制定提供更加詳盡的資料。

2.4 落實責任，嚴格檢查驗收

對于確權登記工作，必須要定期進行驗收，對每一個階段的工作情況進行確定，并且進一步發揮鄉（鎮）黨委、政府的主體作用，對確權登記工作目標以及完成情況進行分析，找到未完成任務的原因，并且及時解決和處理，將確權登記工作責任層層落實到每一個確權登記工作人員身上，并且將工作的完成情況與年度考核指標掛鉤，對工作人員進行督促。

農村土地承包經營權確權登記主要是對農村土地進行確認、登記、發證的過程，也是解決農村土地權屬關系不清、利用率較低等問題的重要途徑。為了進一步盤活農村土地資源，必須要針對當前農村土地確權登記過程中的問題，積極加強農村土地承包經營權確權登記工作制度的完善，層層分解目標任務，做好宣傳教育，促進確權登記工作順利開展。

（作者單位：665900云南省普洱市江城縣勐烈鎮農業技術服務中心）endprint