農村集體產權制度改革的思考與建議

王文忠

農村集體產權制度改革是我國農村經濟體制改革的一項重大制度創新。推進農村集體產權制度改革，建立產權清晰，權力完整、流轉順暢的農村集體產權制度，是更好適應城鎮化和工業化進程中新農村村建設面臨新問題的要求，是加速構建城鄉一體化建設的需要，是激發農村經濟活力的內在需求，更是維護廣大農民群眾合法權益的需要。最近幾年，許多農村集體經濟組織積累了大量資金，如果不能很好盤活這些資源，提高資源利用率，就難以發揮其應有作。因此強化農村集體產權制度改革是非常必要，非常緊迫的。

1 加強農村集體產權制度改革的重要意義分析

1.1 農村集體產權制度改革是實現城鄉各個要素平等交換的基礎

要想進一步健全城鄉一體化發展機制，關鍵在于要推動城鄉各個要素之間平等交換，進一步發揮市場在資源配置過程中的決定作用。實現農村集體產權制度改革，有利于農村集體各類生產要素平等的參與市場交換。通過改革能夠進一步明晰集體產權，對集體產權權限和能力進行進一步完善，從而促進農村集體產權自由流動，實現優化組合，確保農民群眾手中的生產資源能夠更好參與城鄉市場。

1.2 農村集體產權制度改革是實現農民增產增收的重要前提

城鄉一體化建設和新農村建設要求，讓農民群眾更好的參與現代化建設進程，共同分享現代化建設成果，不斷增強農民群眾經濟收入。而要實現這一點，關鍵要賦予農民群眾更多的財產權利。通過農村集體產權制度改革，能夠對農村集體各個成員的身份進行明確對農村集體資產資金和資源的范圍和歸屬進行界定，從而將農村集體的資產量化到每一個成員頭上，從而實現土地承包經營權宅基地使用權和集體收益分配權到戶到人，從而給予農民群眾更多的財產權利。

1.3 農村集體產權制度改革有利于進一步完善農村基本經濟制度

非公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是我國農村長期堅持并在今后需要一致堅持的基本經濟制度，而勞動群眾集體所有制經濟是公有制經濟的重要組成部分。對農村集體產權進行改革，能夠進一步提高農村集體資產資金和資源的管理水平和利用效率，是進一步增強農村集體經濟實力，發揮經濟帶動能力和影響能力的根本措施。

2 農村集體產權制度改革建議分析

2.1 做好農村土地確權登記頒證工作

黨中央、國務院和國家政府高度重視農村土地確權登記頒證工作，開展該項工作對進一步深化農村改革，推進農業現代化和城鄉一體化，維護農民群眾利益，實現國家長治久安具有重大而現實的意義。據此，要準確把握農村土地登記確權頒證工作的總體要求，明確各項工作任務，確保在規定時間內完成土地確權登記頒證。在登記頒證過程中，要重點解決承包土地面積不準，邊界不清晰的問題。堅持公平公正公開原則，切實維護每一位農民群眾的合法權益。土地確權登記工作開展過程中要充分尊重農民群眾意愿，堅持穩步推進，分類進行，因地制宜原則，充分聯系群眾，相信群眾，依靠群眾，妥善解決好農村地區土地權屬歷史遺留問題。

2.2 進一步加快土地征地制度改革

首先，要進一步完善城鄉建設用地市場改革。政府在征用農民土地過程中，要切實尊重群眾，保證征地農民群眾的知情權、參與權和表達權，在規定范圍內維護廣大農民群眾合法利益；其次，要建立平等，科學，合理的利益判斷和平衡標準。征地過程中要兼顧國家集體個人收益，要做到企業和政府不與農民群眾爭利，響應國家號召，合理提高農民群眾個人收益。用嚴格的制度和規范來保證這項工作順利實施。在征地問題方面，不僅要保證公平公正，還需要讓利于民，這樣才能減少農民群體上訪事件發生；最后，進一步改革現有的農村宅基地制度，強化農村宅基地管理，依法保障農民群眾宅基地的使用權。要大力挖掘農村閑置宅基地，提高農村土地利用率。采取措施高效推進農村土地綜合治理，則規范城鄉用地使用數量和農村集體經營性建設用地流轉。對于農村地區的非經營性建設用地，禁止進入市場。

2.3 切實做好農村資源資金資產管理工作

首先，對經營性資產，重點要明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員，探索發展農民股份合作，賦于農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，建立健全農村集體資產股權臺賬管理制度和收益分配制度；對于非經營性資產，重點是探索集體統一運營管理的有效機制，壯大集體經濟，更好地為集體經濟成員及社區居民提供公益服務。其次，細化完善村級財務管理制度，確保村級賬務在陽光下運行，杜絕違反財經法律法規行為的發生。最后，建立健全農村干部監督管理機制，強化農村基層干部離任、任期經濟責任審計。

（作者單位：652603云南省玉溪市江川區雄關鄉農村經濟管理服務中心）endprint