農業供給側改革，即墨種業做了啥

于紹山+程顯峰+張華民+王紅梅+趙堯先

在席卷全國的農業供給側結構性改革大潮中，即墨種業順勢而為，在全市范圍內掀起了一場“良種良法配套，科技助力增收”的革命，創新了新常態下良種推廣模式，有力助推了該市的農業供給側改革。

1 農業供給側改革背景

當下的即墨，農業發展的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，如何推進農業供給側結構性改革，提高全市農業綜合效益和競爭力，是破解當前該市農業發展難題、加快農業現代化的關鍵舉措。2016年中央1號文件明確指出要培育和推廣適應機械化生產、優質高產多抗廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新換代，為該市的農業供給側改革指明了方向。

國以農為本，農以種為先。在良種推廣過程中，該市創新良種推廣模式，從源頭開始，層層把關，讓優良品種順利突破農技推廣“最后一公里”的灰色地帶，直接到達廣大農民的“田間到頭”，使優良品種真正發揮了提高作物產量和品質，為農增產，助農增收的效力。

2 把牢良種源頭

把牢良種源頭是確保良種推廣的關鍵。他們直接與農民進行種子交易，管住他們，就是把牢了良種的源頭。

目前，該市在市場管理部門登記注冊的種子生產經營業戶數有914戶。種子管理主要面臨種子經營無門檻，經營品種“多、亂、雜”，經營者素質參差不齊，無證經營泛濫的的問題。今年以來，該市先后發生移風店黃瓜種苗事件、七級馬鈴薯事件、龍泉玉米種事件、北安蘿卜事件，這些種子事件都給種植戶造成不小的損失，廣大農民意見很大。因此，如何立足即墨種業發展實際，加強對農作物種子生產經營活動的監督管理，還廣大農戶一個健康有序的種子市場，成為該市各級農業管理部門亟待破解的難題。

2016年，新修訂的《中華人民共和國種子法》和《農作物種子生產經營許可管理辦法》的相繼施行，為該市的種子監管提供了新的思路。10月上旬出臺《即墨市農作物種子生產經營備案管理工作實施方案》，10月中旬召開全市種子備案管理工作會議，該市種子備案管理工作全面展開。

2.1 本次備案包括全市所有種子生產經營者和在生產經營許可范圍內設立的分支機構、經營代銷種子/經營不分裝種子和種子生產者及生產、經營的種子。共分三種類型，分別是：

2.1.1 分支機構。種子生產經營者在種子生產經營許可證載明有效區域設立的分支機構，應當在取得或變更分支機構營業執照后十五個工作日內向當地縣級農業主管部門備案。

2.1.2 專門經營不再分裝的包裝種子或者受具有種子生產經營許可證的企業書面委托代銷其種子的，應當在種子銷售前向當地縣級農業主管部門備案。

2.1.3 受具有種子生產經營許可證的企業書面委托生產其種子的，應當在種子播種前向當地縣級農業主管部門備案。

3 確定主導品種

確定主導品種是良種推廣的重要保障。隨著種子市場化步伐的加快，一些新情況、新問題逐漸顯露出來，主要表現在：一是外國先進種業紛紛入駐我國，我國本土科研院所和種子企業倍感壓力，不斷加大育種力度，選育出的農作物新品種（系）越來越多。由于人力、經費所限，再加上目前農作物品種區域試驗和生產試驗布點相對較少、年限相對較短，導致這些新品種的一些性狀無法充分表現出來，即使是種子管理部門也不能確定新審定品種是否適合在本地區種植、有無安全隱患；二是每年通過審定推向市場的農作物新品種數量顯著增多，廣大農民面對數量眾多的新品種，往往無從選擇，部分農民由于盲目聽信不法種子經銷商誤導而上當受騙，使自己蒙受巨大損失，因品種種植安全問題引發的種子投訴和上訪事件明顯增多。

為鑒定農作物新品種在即墨地區種植的適應性、抗逆性和豐產性，從而盡最大可能地規避農作物品種種植風險，提高該市農作物的產量和品質。自2005年開始，即墨市開始對小麥、玉米和花生新品種進行安全性評價試驗。

目前，該市每年評價農作物新品種數量都在50個以上，其中小麥新品種14個左右、玉米新品種30個左右、花生新品種12個左右。通過試驗，近年來該市相繼發布了金海5號、登海604、鄭單958等優良玉米主導品種，泰農18、濟麥22、青農2號等優良小麥主導品種和花育25、花育33、花育35等優良花生主導品種。

4 創新良種推廣模式

近年來，即墨種業以國家良種推廣補貼政策為契機，在全市范圍內創新性的推廣了“五統一良種推廣模式”。五統一良種推廣模式實際就是整合各類現代農業服務的過程。該種模式要求種業企業與農藥、肥料廠家合作，打包銷售農資，減少中間流通環節，減少大戶成本；種業企業組織專業服務隊，包括農機合作社、植保合作社；種業企業聯系糧食收購，幫助大戶出售糧食。

統一耕作。種業企業協調種業農機服務機構根據本地區氣候和土地特點，統一耕作，盡量做到適期播種、適量播種、足墑播種、精細播種，確保一播全苗。

統一供種。種業企業提供適宜于本地區的優質小麥良種，所有小麥良種必須經過精選和包衣，達到培育壯苗，預防小麥苗期病蟲害的目的。

統一施肥。種業企業協調肥料企業，在農業科技人員的指導下科學施用配方肥。提高肥料利用率，改善農產品品質，增加作物產量。

統一管理。種業企業協調農藥企業和植保合作社，在農業科技人員的指導下科學管理，適時合理用藥。

統一收獲。種業企業協調種業農機服務機構，對不同區域的農作物統一適時收獲，并積極聯系聯系糧食收購，幫助推廣區農戶打包銷售糧食。

五統一良種推廣模式，將先進的農機和農藝技術進行有效融合，打通了良種推廣的“最后一公里”，創新了新常態下的良種推廣模式，有力助推了該市的農業供給側改革。

（作者單位：266200山東省即墨市農業局）endprint