創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧模式 共享惠農(nóng)項(xiàng)目紅利

趙堯先+王紅梅+宋彩霞+程顯峰+張華民

今年以來，即墨市堅(jiān)持把扶貧作為一項(xiàng)重要任務(wù)。工作中按照“一鎮(zhèn)一案、一村一策、精準(zhǔn)發(fā)力、確保質(zhì)量”的思路，依托該市花生主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過資金支持、技術(shù)服務(wù)的方式，創(chuàng)造性地將花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行融合。

花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目是由國(guó)家提供財(cái)政資金補(bǔ)助，鼓勵(lì)廣大花生種植戶使用良種生產(chǎn)或進(jìn)行花生良種繁育，充分發(fā)揮花生良種的增產(chǎn)潛力，加快全市良種推廣步伐，提高糧油作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而達(dá)到提升我市糧食綜合生產(chǎn)能力的目的。

1 扶貧+惠農(nóng)

按照習(xí)近平總書記要求，精準(zhǔn)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，組織動(dòng)員并整合扶貧資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，這樣才能加大扶貧投入，提高扶貧資金使用效果。正是基于這一要求，市農(nóng)業(yè)局在制定花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案之初就考慮到要將花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目與精準(zhǔn)扶貧工作融合實(shí)施。

“我們將全市13個(gè)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）共56個(gè)省定貧困村和市定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部納入統(tǒng)籌，經(jīng)進(jìn)一步論證，最終確定將項(xiàng)目區(qū)11處鎮(zhèn)（街道、區(qū)），20個(gè)省定貧困村，29個(gè)市定經(jīng)濟(jì)薄弱村納入花生良種補(bǔ)貼范圍”，市農(nóng)業(yè)局高汝迪站長(zhǎng)說。

2 精準(zhǔn)發(fā)力

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，該市根據(jù)扶貧項(xiàng)目區(qū)49個(gè)村的不同情況，分別采用優(yōu)惠供應(yīng)良種和直接補(bǔ)貼資金的方式開展工作。今年，該市普遍遭遇干旱天氣，花生在整個(gè)生長(zhǎng)期受到較大影響。但由于技術(shù)服務(wù)到位，良種補(bǔ)貼項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶普遍采用了統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的“五統(tǒng)一”良種推廣模式。該模式由種業(yè)企業(yè)牽頭，將種業(yè)企業(yè)與農(nóng)藥、肥料廠家整合，打包銷售農(nóng)資，減少中間流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了從耕作、供種、施肥、管理到收獲的“一條龍”服務(wù)。

該推廣模式提高了花生的抗逆性，確保了大旱之年項(xiàng)目區(qū)的花生產(chǎn)量不減反增。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，該市項(xiàng)目區(qū)花生平均畝產(chǎn)高出全市5個(gè)百分點(diǎn)，僅此一項(xiàng)就可為農(nóng)戶增加收入300余萬元（按照每公斤8元計(jì)算）。

3 確保質(zhì)量

“為確保項(xiàng)目真正落到實(shí)處，我們組織專門人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查。核查采取每個(gè)項(xiàng)目區(qū)隨機(jī)抽取3個(gè)村、每個(gè)村隨機(jī)抽取3戶的雙隨機(jī)抽查方式，進(jìn)行走村入戶調(diào)查。”市農(nóng)業(yè)局工作人員告訴我們。“截止目前，項(xiàng)目區(qū)共抽查33個(gè)村102戶。從抽查情況看，項(xiàng)目達(dá)到了預(yù)期的扶貧效果。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年該市扶貧項(xiàng)目區(qū)實(shí)施良種補(bǔ)貼項(xiàng)目面積為21673畝，涉及貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村9466戶農(nóng)戶，補(bǔ)貼資金達(dá)到31.68294萬元。

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作與花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目相融合，創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式，讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)貧困村和經(jīng)濟(jì)薄弱村的廣大農(nóng)戶享受到了惠農(nóng)項(xiàng)目帶來的紅利，有力助推了我市的農(nóng)村扶貧工作。

4 鏈接背景

貧困問題是決定我國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)的一個(gè)短板，所以必須進(jìn)一步動(dòng)員全黨、全國(guó)、全社會(huì)的力量，齊心協(xié)力打一場(chǎng)新的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

在這樣的大背景下，2014年8月1日，國(guó)務(wù)院決定從2014 年起，將每年10月17 日設(shè)立為“全國(guó)扶貧濟(jì)困日”，簡(jiǎn)稱“扶貧日”。“扶貧日”的設(shè)立體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)扶貧開發(fā)的高度重視和向扶貧宣戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話的要求，也是適應(yīng)科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧要求，創(chuàng)新社會(huì)參與體制的重要舉措，是社會(huì)各界力量關(guān)注扶貧、參與扶貧的一個(gè)重要平臺(tái)。

近平于2015年6月在貴州提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。

按照習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想，就要求創(chuàng)新體制機(jī)制，組織動(dòng)員并整合扶貧資金，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，推動(dòng)扶貧開發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接。

圖為花生良種補(bǔ)貼項(xiàng)目在省定貧困村北安三官?gòu)R的良種發(fā)放現(xiàn)場(chǎng)。今年花生種子的市場(chǎng)價(jià)每斤在4.7-5.0元之間，補(bǔ)貼后的種子價(jià)格僅為3.7元/斤，一畝地僅種子一項(xiàng)就能為農(nóng)民節(jié)約50元的成本。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)花生平均畝產(chǎn)高出全市5個(gè)百分點(diǎn)。為確保良種補(bǔ)貼項(xiàng)目真正惠及貧困戶，農(nóng)業(yè)局組織專門人員對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查。核查采取每個(gè)項(xiàng)目區(qū)隨機(jī)抽取3個(gè)村、每個(gè)村隨機(jī)抽取3戶的雙隨機(jī)抽查方式，進(jìn)行走村入戶調(diào)查。

（作者單位：266200山東省即墨市農(nóng)業(yè)局）endprint