鄉村林業發展模式及運行機制探討

王智強

我國的林業發展歷史極為久遠，有著豐富的林業發展經驗，從傳統的林業發展方式來看，在育林的基礎上減少對森林的過度開發，只需保持自給自足的經濟效益，主要目標在于人與森林生態的和諧共處。但在社會主義建設初期，鄉村林業發展卻拋棄了這一傳統的林業發展模式，變得過于追求經濟效益，對森林進行人工林改造，進而導致森林資源受到嚴重破壞。因此，為有效改變這一現狀，平衡鄉村經濟發展與生態效益，應探索新的鄉村林業發展模式，并且制定相應的運行保障機制。

1 鄉村林業發展模式分析

1.1 以村民為主導，推行新型發展模式

鄉村林業除了有一定的經濟價值以外，還能夠推動當地的生態環境起到良好的調節作用，為鄉村農作物的生長提供良好的環境，并且鄉村林業還具有一定的觀賞價值。因此，將鄉村林業的生產價值與觀賞價值相結合，還能夠從中開發服務業，在自然條件允許的情況下，興辦當地的旅游業。如此一來，村民不僅能夠直接享受到來自林產品的增收，還能夠通過分紅的形式實現更多收益，有效提高單位面積內的土地收益產出。

1.2 以實際情況為基礎，設計林業發展模式

不同地區有著不同的發展實際情況，因此在進行鄉村林業發展模式制定時，要充分結合當地的實際生產情況而定，并且以特色性的鄉村林業去吸引更多的外來投資者，進而促進林業良性發展，實現管理科學化以及技術的先進化。因此，鄉村林業的發展要整合過去的個體林業經營戶，在當地的林業主觀部門的全面協調之下，實現宏觀調控，進而提升廣大生產者的積極性，以資源的整合與科學的方式去促進鄉村林業的發展。

2 鄉村林業發展模式的運行保障機制

以村民為主導、以當地發展實情為基礎的鄉村林業發展模式，改變了以往單一分散的農戶生產模式，形成了由當地村民、外來投資者以及政府組成的農民林木協會生產活動，因此需建立相關的運行保障機制，去助推鄉村林業的發展壯大。

2.1 利益驅動機制

該機制主要是結合市場收益與政府補貼去構建相關的激勵機制，通過利益去驅動村民主動投入鄉村林業生產，提高村民的林業生產參與度與積極性。

2.1.1 市場收益。發展鄉村林業能夠為市場提供木材、林副產品等所需物資，進而帶來收益。因此需要構建健全的市場交易平臺，讓村民積極種植防護林、用材林、薪炭林等不同林種，在采伐期所獲取的木材以及林副產品便能夠在交易平臺中獲取收益。

2.1.2 政府補貼。實際上，鄉村林業提供的更多是屬于生態類的無形產品，有著明顯的公共心性質，而政府作為公共性質產品的主要供給者，則應該為鄉村的林業發展增添動力，因此政府部門可通過財政補貼的方式去驅動村民發展林業的積極性。

2.2 宏觀指導機制

作為宏觀指導機制，也即是要求政府部門制定相關制度，并確保制度的執行而進行必要的監督協調，協調好農林牧、農工商之間的關系，助推鄉村林業發展。

2.2.1 完善鄉村林權制度。村民在自家房屋周邊所栽種的用材林，則自然有自由處置權，武林其進行采伐、經營等行為，都無需進行手續辦理。此外，村民、社會組織、非公企業在沒有享受政策補貼的前提下，完全自主投資栽種的用材林、利用政策種植的退耕還林以及利用農田防護林帶種植的速生豐產林，都有著完全自主的處置權，堅決執行“誰種誰有，自主經營”的原則。林權擁有者完全可結合市場需求與樹木生長情況去決定采訪時間，不需要過問鄉鎮意見，同時倘若有采伐限額與生產計劃限制，也需要以民營林業優先。

2.2.2 落實村民自治制度。充分落實村民參與自治制度，成立農民林木協會，讓村民能夠參與到鄉村林業建設的各項項目中，將分散農戶全盤組織。同時，農民林木協會需代表村民民意去進行林業管護工作，高度整合村民力量，并且以組織的身份去參加由行政或林業機構所開展的活動，及時掌握市場與科研信息，為村民的林業生產提供指導。

2.2.3 構建績效考核制度。鄉村林業的發展離不開領導建設，需要構建有效的激勵機制，通過省級、市級、縣級業務主管部門對林業班子成員的崗位責任進行考評，同時鄉鎮林業綜合服務中心、林業局所屬場圃站、林業局機關干部對成員的崗位目標完成情況進行考評。通過雙向考核機制的確定，對領導干部的業績進行客觀評價，有效助推鄉村林業的發展。

2.3 市場運行機制

鄉村林業發展需要走向民營化，則需要確定良好的市場運行機制，靈活造林經營形式，吸納更多社會力量前來支持鄉村林業的發展建設。具體來講有以下幾種形式：

2.3.1 公開競價。針對地段好、條件好的林地，要進行公平、公開、公正的競爭，實行掛牌競價拍賣，由農民林木協會組織。

2.3.2 股份經營。針對規模較大的采伐地，由于整地、栽種等前期投入過大，散戶則無法承受，倘若將整塊地進行分割，又與集約規模經營相違背。所以，可實行股份制的經營，按照投入的比例去進行股權換分，以此作為林地總收益的分紅依據。

2.3.3 招商引資。針對部分需要全面治理、需要投入先進技術且當地村民無人競購的大宗林地，則需要實行對外的招商引資，將林地的發展建設交給實力雄厚且有發展眼光的商家企業，進而助推鄉村林業的建設發展。

綜上所述，鄉村林業的良好發展，是我國當前農村經濟發展規劃的戰略目標之一，對于城鄉建設而言，有著非常重要的現實意義。發展鄉村林業不僅與現如今的農村生產力發展要求相符，也實現了對鄉村生產方式的改造，助推了城鄉一體化建設，同時改善了森林生態環境，促進了鄉村林業的可持續經營。

（作者單位：133200吉林省汪清縣東光鎮林業站）endprint