關(guān)于規(guī)范林下參產(chǎn)業(yè)管理的建議

李俊

集安市是東北注明的人參產(chǎn)區(qū)。近年來，隨著我市生態(tài)保護(hù)力度的不斷加大，人參種植模式正逐步由以園參為主向以林下參和非林地栽參為主轉(zhuǎn)變，特別是林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前去世林下參種植面積達(dá)到15萬畝。但由于缺乏相關(guān)的管理制度，林下參管理處于無序狀態(tài)，對(duì)林地資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，亟需進(jìn)行規(guī)范管理，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一是造成后續(xù)資源匱乏。由于大部分林下參種植采取林下挖穴點(diǎn)播方式，種植區(qū)域內(nèi)大量的幼苗、幼樹遭到破壞，林相發(fā)生了改變，主林層老化，副林層無法正常生長，林齡結(jié)構(gòu)不合理，成熟林占主要部分，使后備森林資源嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影像了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二是水源涵養(yǎng)功能降低。由于發(fā)展林下參需要在林地內(nèi)割灌除草，使地表原植被遭到嚴(yán)重破壞，新形成的林下植被極度單一，水源涵養(yǎng)和水土保持功能降低，造成大面積的水土流失現(xiàn)象。目前我市發(fā)展林下參的溝系，多數(shù)沖刷嚴(yán)重，雨季時(shí)洪水泛濫，在一定程度上加大了防汛工作的難度。

三是林分質(zhì)量下降。由于生長需要，林下參種植者均選擇林分質(zhì)量好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、林分郁閉度高的次生闊葉林下進(jìn)行種植，而事宜林下參生長的林分郁閉度在0.4左右，部分林下參種植戶為了降低郁閉度，增加透光度，擅自砍伐林木，導(dǎo)致該林分受到了人為破壞，導(dǎo)致林分質(zhì)量下降。

四是滋生了破壞林地行為。林下參種植戶為了種植和管護(hù)的需要，私自修路、搭建管護(hù)房、清理場地和擅自砍伐樹木現(xiàn)象普遍存在。在一定程度上造成了對(duì)周邊林地、林木的破壞。

五是擴(kuò)大了污染。按照有關(guān)要求，林下參種植應(yīng)該是有機(jī)培育，但部分種植者在林下參生長過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和除草劑等化學(xué)物質(zhì)，未被吸收的化學(xué)物資在雨季降臨隨地表水流入江河，造成了環(huán)境污染。

六是對(duì)政府財(cái)政沒有貢獻(xiàn)。由于管理不規(guī)范，種植林下參未經(jīng)過任何審批，也未繳納任何費(fèi)用，雖然發(fā)展規(guī)模大，但對(duì)政府財(cái)政沒有貢獻(xiàn)。

七是給森林防火工作增加了難度。由于我市林下參種植規(guī)模大，種植戶多，分布分散，種植戶需常年進(jìn)行管護(hù)，給野外火源管理增加了難度。且林下參的管護(hù)房都搭建在林區(qū)或森林邊緣，管護(hù)人員因生活需要明火使用頻繁，在一定程度上也增加了森林火災(zāi)隱患。

隨著我市集體林改革的不斷深入，大部分集體林已確權(quán)到戶，林下參產(chǎn)業(yè)又將迎來新的發(fā)展高峰，如果不加強(qiáng)管理，將對(duì)我市的森林資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞，也將影響到“生態(tài)立市”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)形成阻礙。為解決上述問題，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下建議：

一是政府部門要嚴(yán)加管理。要制定切實(shí)可行的管理措施，盡快研究出臺(tái)《林下參種植管理辦法》，規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理，嚴(yán)格審批程序，使這一特色產(chǎn)業(yè)暨能成為林農(nóng)的致富途徑之一，又得到健康有序發(fā)展。

二是合理確定年度發(fā)展面積和總量。按照《吉林省人民政府關(guān)于振興人參產(chǎn)業(yè)的意見》（吉政發(fā)[2010]19號(hào)）中對(duì)林下參提出的“抓緊時(shí)間制定種植技術(shù)規(guī)程、規(guī)范化發(fā)展”要求，建議政府明確管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，制定發(fā)展規(guī)劃，合理確定年度發(fā)展面積和總量，杜絕發(fā)展過程中出現(xiàn)的小、散、亂、差現(xiàn)象。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理力度。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2012]42號(hào)）要求，加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)發(fā)展林下參的種植戶需要采伐樹木的，要依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。對(duì)于在林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中破壞林地、林木的行為，有關(guān)部門應(yīng)加大懲處力度。

（作者單位：134200吉林省集安市林業(yè)局）endprint