基層農技推廣管理工作的探討

盧玲

黨的十九大報告指出要更好發揮政府作用，推動新型農業現代化同步發展。農技推廣精益化管理是促進基層農業轉型升級實踐供給側改革的落地和中國農業現代化之路的有效手段，能確保農業現代化的發展方向，能快速有效地提升農業發展水平。本文就當前農業技術推廣中工作存在的問題，并針對問題強化管理提出一些粗淺的看法，以期對基層農技推廣工作精益化管理提供一些有益參考。

1 當前基層農業技術推廣管理工作中存在的主要問題

1.1 農業技術推廣機構管理體制不順

目前農業技術推廣機構實行分級管理，縣級農業技術推廣機構隸屬縣農業局。鄉鎮農業技術推廣機構隸屬鄉鎮人民政府，農業技術推廣機構人財物由鄉鎮管理，農業技術人員的時間精力主要用在鄉鎮的中心工作上，很少用在從事農業技術推廣上。縣級機構對鄉鎮農業技站的指揮協調困難，致使一些重要的省市級技術推廣項目無法落地，新技術、新品種推廣普及的力度不大和速度不快，效率不高。

1.2 農業技術推廣政府職能主管部門協調服務力度不夠

縣農業局是農業技術推廣的主管部門，在實際推廣過程中沒有發揮整個縣農業技術推廣體系的整體功能；沒有提供更多更新的服務功能，為農民提供多方位的咨詢和服務；沒有推廣市場化運作，農業技術推廣機構的公益性職能無法履行。

1.3 農業技術推廣應用工作指導方法沒有與時俱進

由于基層農業技術推廣應用的工作方式單一，沒有借助現代互聯網技術手段，沒有制作三維動畫視頻利用微信將先進的農業技術傳播，還是作舉辦培訓班等老辦法，新時代的農民不感興趣，參加培訓的農民數量較少，積極性較低，；另外縣級農業技術推廣機構沒有自己的試驗田，沒有自己推廣成功的案例和數據，也影響推廣的效果。

1.4 農業技術推廣隊伍結構性缺員

鄉鎮農業推廣機構中不同程度存在專業人員不足，人員結構不合理、專業技能低，人員被抽調從事專項工作等問題，對目前農業新技術、新成果不能較快地掌握應用推廣，也造成推廣效果不佳。

2 基層農業技術推廣管理工作建議

2.1 改革現有農業技術推廣管理體制

從體制機制層面對農技推廣體系進行改革，要頂層設計，上級推動，對鄉鎮農技推廣站進行有效整合，一是鄉鎮農技推廣站實行縣主管部門直管，從根本上解決鄉鎮農技推廣機構管理職能不清的問題。二是要明確鄉鎮農技推廣人員編制、人事管理、財務管理、業務管理、人員培訓等管理職責。同時要明確鄉鎮農技機構管理實行以縣為主，以鄉鎮為輔雙重領導的體制，以縣級農業主管部門負責管理鄉鎮農技推廣人員的考核，人事變動和資產監管等，著力解決鄉鎮農業技術人員在位不在崗、縣級農業主管部門控制力弱等問題。

2.2 健全以縣級農業主管職能部門為主的社會化服務機制

一是要建立縣級農業主管部門要與農業科研、教育機構密切合作機制，加強對鄉鎮農技推廣人才的培養；二是要建立激勵機制，通過示范基地建設，信息化建設、技能培訓、項目帶動等，引導科研人員到鄉鎮農技推廣一線進行考察和鍛煉；三是進一步發揮涉農組織的作用，通過制定傾斜政策，為農村經濟合作社、涉農企業等創造良好的發展空間，鼓勵涉農組織更多地參與鄉鎮農技推廣工作中。

2.3 加大農業技術推廣應用方法的創新力度

一是注重信息傳播技術在農業技術推廣中應用。在有線電視、廣播和地方報刊上對農業新技術、新成果進行信息傳播的基礎上，要借助現代互聯網技術手段，制作新技術三維動畫視頻利用手機APP、微信將先進的農業技術進行傳播。二是定期組織具有較高水平的農業工作者前往農村提供指導和幫助。三是會同涉農組織和農戶進行新技術、新成果分享和交流。四是通過建設自有試驗田，在取得成功的基礎上召開現場推進觀摩會擴大推廣成果。另外還應注重農民的先進經驗的推廣。

2.4 規范農業技術推廣隊伍管理

建立人員能進能出、能上能下的用人機制，對缺員的鄉鎮農業技能推廣機構通過公開招聘的方法，擇優聘用的方法補充。對結構性缺員的機構，對現有的人員進行培訓，提高隊伍專業技能水平，彌補專業人員不足的問題。建立人員績效考評機制，將農業技術推廣工作和推廣技術人員的薪金、職位晉級、職稱評定等掛鉤，激發工作積極性。

（作者單位：350100福建省閩侯縣農業局）endprint