多措并舉，攻堅克難 銀川市第三次全國農業(yè)普查工作交上滿意答卷

農業(yè)普查是一項全面了解三農發(fā)展變化情況的重大國情國力調查，每10年開展一次。通過全面普查，將查清我國農業(yè)、農村、農民基本情況，掌握農村土地流轉情況、農作物種植面積、新型農業(yè)經營主體、農業(yè)規(guī)模化和產業(yè)化等新情況，反映農村發(fā)展新面貌和農民生活新變化，這對科學制定“三農”政策、保障國家糧食安全、促進實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會，具有十分重要的意義。

按照國務院和自治區(qū)第三次全國農業(yè)普查領導小組及辦公室的統(tǒng)一安排部署，銀川市第三次全國農業(yè)普查工作在市委、市政府和各級黨委、政府的高度重視和有力領導下，經過全市各級普查機構近兩年的統(tǒng)籌安排、精心組織和2700多名普查人員攻堅克難、扎實工作，圓滿完成了第三次農業(yè)普查工作各階段工作任務。

思想重視，部署有方

及時發(fā)文部署工作。第三次全國農業(yè)普查工作部署以來，銀川市委、市政府十分重視農普工作，多次針對普查相關問題召開會議研究，作出重要指示，提出明確要求。銀川市政府于2015 年12 月18 日發(fā)出了《關于做好第三次全國農業(yè)普查的通知》，對銀川市農業(yè)普查工作作出了總體安排和部署。

銀川市于2016年初成立了以主管副市長為組長，統(tǒng)計、農牧、財政等14個部門為成員的農業(yè)普查領導小組，辦公室設在統(tǒng)計局，下設5個工作組，抽調業(yè)務骨干12人，具體負責全市農業(yè)普查的日常組織、協(xié)調等各項工作。全市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相應成立了農業(yè)普查辦公室和工作組，全市共抽調、選聘普查指導員、普查員共2744名。

在準備階段，制定印發(fā)了《銀川市第三次全國農業(yè)普查領導小組辦公室工作規(guī)則》《銀川市第三次全國農業(yè)普查領導小組成員單位職責分工》，對市農普辦和領導小組成員單位工作職責作出了明確分工；制定了《銀川市第三次全國農業(yè)普查考核評比辦法》，各縣（市）區(qū)也制定了相應考評辦法，對層層落實農業(yè)普查機構組建、經費落實、宣傳工作、數據質量等工作實行量化評分考核。市政府與各縣（市）區(qū)、各縣（市）區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂了第三次全國農業(yè)普查目標責任書，明確各級相應的責任和義務。

經費物資，保障有力

普查經費是普查工作順利開展的前提和重要保障，銀川市第三次農業(yè)普查總預算經費1062萬元，其中市級預算292萬元，各縣（市）區(qū)預算770萬元，2016年實際到位345萬元，2017年到位212萬元（含上級下?lián)芙涃M）。經費主要用于物資準備、普查宣傳、業(yè)務培訓、兩員補助等。

保障物資設備。根據工作需要，全市各級普查機構均按時落實了辦公場地，購置了電腦、打印機、辦公桌椅及辦公用品等；刻制并啟用了農業(yè)普查專用印章；印刷普查表13萬張；采購PDA（普查數據采集終端）225臺。

宣傳精準，有聲有勢

為切實做好第三次全國農業(yè)普查工作，營造全民知曉、人人參與的濃厚氛圍，銀川市多措并舉，開展多項宣傳工作狠抓落實。確保普查數據的準確性、可靠性。

銀川市統(tǒng)計局與銀川市委宣傳部聯(lián)合印發(fā)了《銀川市第三次全國農業(yè)普查宣傳工作方案》。從農業(yè)普查宣傳工作的目的、組織領導和基本原則、形式和內容、工作安排等方面細化了普查各階段宣傳工作的內容和方式。各縣（市）區(qū)也制定了相應的宣傳計劃。

銀川市農業(yè)普查辦公室設計開通了農業(yè)普查網站、電話彩鈴，各縣（市）區(qū)也紛紛開通了電話彩鈴、微信宣傳平臺等。制作農業(yè)普查宣傳海報、手提袋、文件袋、橫幅、展板、噴繪、紙杯、毛巾、圍裙等宣傳品16萬份，其中市農普業(yè)辦制作7萬份，各縣（市）區(qū)農普辦制作9萬多份。

近兩年來，銀川市農業(yè)普查辦公室組織通過電視臺、廣播宣傳報道農業(yè)普查工作開展情況，利用普查網站發(fā)布普查工作動態(tài)，在《月度經濟手冊》等統(tǒng)計產品上介紹普查知識；利用行政中心電子廣告屏持續(xù)滾動播放農業(yè)普查宣傳片；在農村主干道懸掛宣傳橫幅，村委會張貼宣傳海報、噴繪；到農村集貿市場發(fā)放宣傳海報、手提袋、圍裙；以向普查對象發(fā)放致調查戶一封信等多種形式開展宣傳。各縣（市）區(qū)也通過多種手段開展了針對性的宣傳，興慶區(qū)借助政府“美麗興慶”客戶端平臺、靈武市借助政府“三化一滿意”網絡平臺和廣場電子屏、永寧縣借助中心村電子屏、賀蘭縣借助微信、西夏區(qū)借助宣傳墻等。

截至目前，銀川市共開展普查宣傳活動110多次，全面覆蓋普查對象，擴大了影響，營造了濃厚的輿論氛圍，為普查員入戶登記工作的順利開展奠定了堅實基礎。

統(tǒng)籌協(xié)調，把握關鍵

普查區(qū)劃分與繪圖、清查摸底、綜合試點、業(yè)務培訓是農業(yè)普查準備工作的關鍵環(huán)節(jié)，是重要的基礎工作，決定了普查正式登記工作能否順利開展。

銀川市農業(yè)普查辦公室積極協(xié)調各縣（市）區(qū)收集、整理轄區(qū)現(xiàn)行行政區(qū)劃資料，組織自下而上逐級核實，現(xiàn)場勘查，將全市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、281個行政村、85個農場劃分為2117個普查（小）區(qū)。在劃分普查（?。﹨^(qū)的同時，繪制普查（小）區(qū)圖，特別是相鄰普查（?。﹨^(qū)界限的確定，要求繪圖員相互溝通，繪制的普查（?。﹨^(qū)邊界清晰、合理，確保不遺漏、不交叉、不重復。

在農業(yè)部門提供相關資料的基礎上，銀川市農業(yè)普查辦公室組織各縣（市）區(qū)采取“地毯式”實地清查摸底、核查，不留工作死角，突出對農業(yè)生產經營單位、規(guī)模農戶的認定，強化有流轉土地、集中居住、進城務工農戶信息的摸底、核查，確保普查對象的不重復、不遺漏。共清查摸底、核查農戶和農業(yè)生產經營單位21萬多戶，確認普查對象近16萬戶。

2016年6月，銀川市近20名業(yè)務骨干參加了自治區(qū)農業(yè)普查綜合試點工作。9月份，市農普辦下發(fā)了《關于開展各縣（市）區(qū)第三次全國農業(yè)普查試點的通知》，對各縣（市）區(qū)普查試點的組織、范圍及對象、內容、時間等作了明確要求。市農普辦派出業(yè)務骨干參與、指導永寧、賀蘭、靈武普查試點工作，對試點工作進行了認真總結，達到了摸索規(guī)律、積累經驗、鍛煉隊伍的效果。endprint

為確保培訓效果，市農普辦組織制定有針對性的培訓計劃，采取分縣（市）區(qū)、分批次的方式，針對入戶訪問技巧、普查表采集工作流程、PDA采集設備操作及數據處理平臺使用，開展了實戰(zhàn)化的培訓、演練、測試和答疑。全市各級普查機構普查指導員、普查員業(yè)務培訓達到3941人次，保證了“兩員”培訓的全覆蓋，為普查正式入戶登記工作扎實開展做好了業(yè)務準備。

堅守紅線，強化督查

此次農業(yè)普查工作環(huán)節(jié)多，涉及指標雜，數據采集難，技術性要求高。為確保各項工作高質量完成，銀川市農業(yè)普查辦公室明確要求各級普查機構領導為普查工作第一責任人，必須加強組織領導，明確工作責任，嚴格按照工作職責、工作流程落實各項工作，堅決防止發(fā)生系統(tǒng)性風險，防止發(fā)生顛覆性錯誤，防止發(fā)生由于工作不負責任造成不應有的損失，防止發(fā)生數據泄密影響統(tǒng)計公信力的行為發(fā)生。恪守統(tǒng)計職業(yè)道德，嚴守統(tǒng)計調查工作“六條”紅線，堅決制止、嚴肅查處普查工作中的拒報、虛報、瞞報、編造數據等違紀違法行為。為此，市農普辦公開違法舉報電話，建立健全農業(yè)普查違法行為受理、調查、處理機制，開展了多輪次統(tǒng)計執(zhí)法檢查，嚴肅查處農業(yè)普查過程中的違法違規(guī)行為，為農業(yè)普查保駕護航。

為了進一步加大督導檢查力度。銀川市農業(yè)普查辦公室建立督導檢查制度、進度通報制度。在普查物資準備、宣傳動員、經費保障、清查摸底、正式登記、兩員報酬等各階段，及時掌握工作進度，開展了多輪次現(xiàn)場指導、督導檢查，確保普查各項工作規(guī)范。特別是現(xiàn)場正式登記階段，市農普辦多次深入現(xiàn)場，指導一線普查員入戶登記工作，現(xiàn)場協(xié)調、解決遇到的問題。在發(fā)現(xiàn)個別地區(qū)理解不到位、工作不規(guī)范，導致清查摸底數據重復的問題，現(xiàn)場辦公，及時糾正，并要求各級普查機構工作要下沉到一線，加強指導、檢查，確保普查工作規(guī)范、數據質量可靠。

重重把關，確保真實

數據質量是普查工作的生命。全市各級普查機構緊緊圍繞普查質量這一核心，強化質量控制，把數據質量控制貫穿在普查登記、數據審核、數據處理等各個環(huán)節(jié)中。

嚴把登記填報關，確保源頭數據真實可靠。2017年1月1日，普查正式登記工作全面展開。銀川市農業(yè)普查辦公室要求每個普查員進一步熟悉現(xiàn)場登記工作流程，必須入戶登記。登記初期，采取先慢后快、先易后難的方式穩(wěn)步開展登記工作。對農業(yè)普查規(guī)模戶和一般農戶要正確識別，對每一張報表、每一種指標、每一項數據按照要求如實詢問、如實錄入PDA，保證數據真實可靠。普查登記期間，多次組織業(yè)務骨干到登記現(xiàn)場，調取PDA數據，現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場核對數據，對于不符合標準、質量有問題的，一律返工。登記工作尾聲，開展“回頭看”，組織做好查遺補漏，確保全市普查對象不重不漏。

嚴把審核關，確保誤差數據及時核實、修改。在普查表上報期間，銀川市農業(yè)普查辦公室要求各級普查機構和人員嚴格把好普查表的審核關口，重點對普查表的完整性（缺項、漏項、錯項）、數據邏輯關系進行審核，層層把關，加強數據質量控制力度。銀川市農業(yè)普查辦公室工作人員多次到縣、鄉(xiāng)級普查機構，聽取、查看普查表審核情況，現(xiàn)場抽查已審核報表填報、審核質量，發(fā)現(xiàn)問題，及時反饋、核實和修改。

嚴把數據處理關，確保不帶錯驗收上報數據。數據處理工作開始前，銀川市農業(yè)普查辦制定了《銀川市第三次全國農業(yè)普查數據處理工作方案》，建立數據處理工作流程及崗位責任制，開展崗前培訓。數據上報期間，市農普辦實時在線查看填報進展情況，開展在線數據審核，發(fā)現(xiàn)問題，及時下發(fā)報表審核錯誤清單，督促普查員核實、修改；同時，利用電話、QQ群及遠程協(xié)助工具等指導縣、鄉(xiāng)級農普辦做好農業(yè)普查在線數據審核驗收工作，確保每一筆數據都無誤后再驗收上報。

經過兩年多的辛勤努力和扎實工作，銀川市農業(yè)普查工作圓滿完成，為今后組織實施重大國情國力調查、提高統(tǒng)計科學發(fā)展水平積累了寶貴經驗。endprint