平羅縣農機維修市場發展情況調研報告

王宗霞

近年來，新農村經濟的不斷發展和國家農機購置補貼等惠民政策及農機機深松項目建設的實施，充分調動了廣大農民群眾購買和使用大中型農業機械的積極性和主動性，農機使用范圍逐步擴大到農業、水產、林業等各個領域，帶動了農機維修市場的繁榮發展。但維修市場管理混亂，從業人員素質不高，維修質量差等原因帶來的各種矛盾進一步顯現，在一定程度上降低了農機的經濟效益和使用壽命，嚴重影響了農機維修服務業向現代化更高水平發展。

1 基本情況

平羅縣地處寧夏回族自治區引黃灌區北部，是全區農業大縣，也是農機大縣。現轄13個鄉鎮，145個行政村，耕地面積達86萬畝。截止到2016年底，農機總動力達69.121萬千瓦（其中，購機補貼新增動力3.211萬千瓦）；拖拉機27466臺，大中型拖拉機占6058臺，小型拖拉機21408臺，配套農具46692臺（套），平均機具配套比1︰1.7聯合收割機1768臺，玉米收獲機966臺。2017年年初以來，新增農業機械311臺，其中：拖拉機229臺，聯合收割機82臺。

目前，全縣擁有農機生產加工企業1家；擁有17家三級農機維修、銷售網點，取得農機維修技術合格證的共有56人，其中：中級工2人，初級工54人，2016年經培訓考證和換證的有19人；主要集中在縣城周邊。全縣投入維修行業的設備有車床8臺，刨床5臺，臺鉆78臺，砂輪機56臺，電焊機65臺，氣焊設備42臺，切割機38臺，氣泵29臺。

規模大的農機維修企業，設備齊全，從業人員技術水平較高，經營范圍廣、業務量大，年度純收入達，10～15萬元，； 鄉村農機維修網點，設備簡單，技術人員水平偏低業務量小，年度純收入達5～7萬元。

2 農機維修市場監管存在的問題

2.1 監管機構責任不明確，市場經營秩序混亂

目前，我縣農機維修行業缺乏必要的監管措施，沒有專門的管理機構對農機市場實行行業管理，存在證出多門的現象。管理機構不健全，機制不完善，沒有把技術人員的培訓工作抓好，加之面大，工商部門在核發工商營業執照時沒有對業主的專業資格進行審核，便為其辦理了工商營業執照，存在無證經營現象。

2.2 監管制度不完善，無法可依

農機維修網點分布面廣，要將維修管理工作直接深入到基層、農村、每個維修網點，進行宣傳教育，實施工作，進行執法，沒有交通工具是無法完成的。農機管理部門因經費緊張，裝備條件差，交通工具不便，確保不了工作的及時性和連續性，制約著工作正常進行，直接影響了對維修市場的監管力度。

2.3 維修工專業技術水平低

農機生產、維修網點的從業人員大部分是鄉村農民，也有部分城市待業人員，文化程度低，有的還達不到初中文化。有45%的維修網點是由機手開辦的，在銷售農機配件的同時服務于一般的維修保養，規模較小，配件以在保養維修過程中應用為主。在調查過程中，發現有30%的個體網點都是轉行過來的，從業人員沒有經過專業技術培訓，技術水平低，而且生產維修設備簡陋，根本不具備從事生產維修的條件，主要以更換配件為主。

2.4 基礎設施條件差，無法保證維修質量

大多數農機維修網點只有一間房，既是修理間，又是配件庫，甚至是室外場地維修。有些維修網點各種配件、油料、雜物堆放零亂，存在事故隱患，極不安全。維修設備匱乏且陳舊，測試手段不完善。修理工多數是拖拉機手，他們對拖拉機的構造、故障分析與排除雖有一定的實踐經驗或有某專業修理特長，但他們多數是維修無規范，質量無標準，檢測無設備，修后無監督，憑經驗，通過手摸眼看定標準，使維修質量很難達到規定標準。

3 發展建議及對策

3.1 提高認識，加強管理，依法治理

搞好農機維修行業管理，是各級農機監理部門的一項義不容辭的任務。進一步提高對農機維修行業監管工作重要性的認識，強化責任意識，加強監督檢查力度。積極完善各項制度和措施，整理相關的法律法規，對網點進行規劃布局。協調上級部門完成農機維修行業管理法規建設步伐，切實把維修行業管理工作納入法制軌道。

3.2 加強對修理網點的管理

凡新開業的農機經營及維修網點，其業主和從業人員必須參加農機部門組織的農機維修工專業技術人員培訓班，經考試合格后核發全國統一的技術等級證書，然后由本人申請，工商部門憑技術等級證書，頒發工商營業執照后方可營業。對年審不合格的，進行降級、停業整改，收繳技術合格證書。只有在不斷加強制度建設的同時，才能有效地促使農機維修人員參培率，按時考取技術等級證書，以達到提高農機維修人員的技術水平的目的。

3.3 切實抓好農機市場監督檢查

農機執法人員應該和工商管理部門、技術監督部門組成聯合檢查組，不定期開展執法檢查工作，深入到全縣各鄉鎮對農機維修及配件供應網點逐個進行檢查。重點檢查農機維修技術合格證和農機維修技術等級證是否齊全有效，對無證開業的網點和無證從業的維修工，責令其停業整改，完善相關手續。檢查過程中，如發現劣質農機產品要堅決予以沒收，對無技術等級證書的農機維修網點進行整頓，確保農機維修市場步入規范化發展道路，維護廣大農機戶的利益。

3.4 進一步加大優惠政策扶持力度

農機監理部門要積極和上級業務部門溝通協調，結合農機服務組織建設項目工作的實施，加大對農機維修業基礎設施建設投入力度，改善農機維修網點設備和經營條件。加大對農機從業人員的培訓力度，提高技術素質，促進全縣農機維修行業健康有序發展。

（作者單位：753400寧夏平羅縣農業機械化推廣服務中心）endprint