關于如何加強農村基層農機安全生產工作的幾點實踐與思考

吳文忠

截止到2017年8月底，涇縣農機總動力達到20.85萬千瓦，比上年增長5.09%；各類農用拖拉機達到8250臺，增長8.2%，其中大中型拖拉機448臺、聯合收割機1298臺、水稻插秧機263臺、小型拖拉機3591臺、配套農機具7693部，變型拖拉機2650輛。在這種形勢下，如何確保農機安全生產，是擺在農機管理部門面前的一項重要而艱巨的工作任務。本文對此進行了闡述。

1 基層農機安全生產管理工作開展實踐活動

1.1 加強農機安全生產的宣傳教育，提高安全生產意識

針對農村工作特點，因地制宜，形式多樣地開展安全教育培訓。2017年度我縣開展多層次農機安全宣傳活動18次，發放各類宣傳資料6000多份，現場宣傳教育群眾3000余人，制作標語、橫幅、展板、宣傳專欄等136個，其中在205國道、322省道等道路沿線安裝宣傳標語牌20塊，覆蓋全縣11個鄉鎮，在重要農業生產節點，重要節假日，極端災害天氣情況下，針對性地發送手機短信和安全警語，提醒農機操作手，起到警鐘長鳴的效果，提高了廣大農機操作手的安全意識。

1.2 加強安監協作，構建安全網絡，有力提升安全保障。

農機監理與交警常態化聯合執法機制，建立交管信息互通網絡，定期召開聯席會議。2017年度共組織開展農機聯合執法檢查活動24次，針對性地開展聯合執法行動，緊密配合，對重點區域，重點路段和鄉村道路進行常態化巡查，打擊“黑車非駕”，保持路面高壓態勢，對違反交通法規行為起到較好的震懾作用。加強與農機生產經營廠商的工作聯系，2017年開展農機技術服務45次，廠商專業技術人員進村入戶，排查農機安全技術隱患，對農機手進行操作技能培訓、推廣新技術，提升操作技能水平。縣農機監理站與廣大拖拉機駕駛員簽訂安全生產責任書共計4167份，明確責任，加強監管。

1.3 立足農機生產安全源頭管理，大力開展“平安農機示范縣”的創建工作。農機管理部門要經常到農村田間地頭開展調查研究，農機示范大戶都有專業的農機技術干部結對幫扶，及時發現問題，研究解決辦法；要做好農機發牌發證工作，規范化工作流程，加強農機技術檢驗，實行崗位責任制管理，建立健全農機檔案管理；加強平安農機村的建設，建立健全農機安全村的標準和實施細則，以點帶面，逐步整體推進村一級農機安全監管工作。

2 基層農機安全生產管理遇到的問題和困難

2.1 農機安全生產的新要求與農機管理隊伍發展滯后的矛盾。基層農機管理部門普遍存在年齡老化的現象，人數減多增少，自身的執法培訓不夠，管理人員對農機專業知識儲備不夠，執法存在不規范行為，解決實際工作中的問題能力不強等現狀。特別是鄉鎮級的農機管理人員在鄉鎮事業單位改革中，人、財、物都下沉到鄉鎮政府統一管理，這樣的配置嚴重影響基層農機安全工作的深入開展。

2.2 農機安全生產的新要求與裝備設施落后的矛盾。農機監理部門要配備必要的監理車輛和專業檢測設備，目前專業技術力量不夠，檢驗檢測、事故勘查等都嚴重落后于現今的農機發展態勢，農機管理也急需現代化，電子化發展，這些都需要培訓管理人員，財政資金的大力支持，都關乎農機安全生產和規范化行政執法的重要因素，也困擾著農機管理工作向更科學更高層次突破和發展。

2.3 農機安全生產的新要求與農機行政法權限的矛盾。《道路交通安全法》賦予了農機管理部門對拖拉機及駕駛員牌證登記發放管理權，明確了農機部門是行政轄區內農業機械的主管部門。新的農村經濟發展形勢下，變型拖拉機上道路從事運輸，但法律并沒有賦予農機監理部門有上道路實施安全監管的權限，農機安全監管執法處置力度不夠。政府各職能部門急需加強網絡聯動機制，實行信息互通，創新工作，組建聯合執法隊伍。

3 為推進新形勢下基層農機安全工作上一個新臺階的思考與探索

3.1 建立教育培訓機制，提高農機執法隊伍的業務能力

加強隊伍建設是抓好農機安全工作的保障，熱情服務，嚴格執法，作風過硬，業務精通，是對農機管理部門的自身要求。政治思想的錘煉，業務知識的更新提升，是需要一個常態化的學習機制來做保障。

3.2 各級政府加強對農機管理部門的財政投入和支持

在黨中央、國務院高度重視“三農”問題的前提下，各級政府要將農機管理部門的業務所需硬件實施經費納入財政預算，配置必備農機監理用車，農業機械檢測設備，加強和完善檔案室的相關辦公設備。加強對農機安全網絡管理系統的資金投入，提升技術力量，適應時代發展需求。

3.3 建立聯合協作機制，形成監管網絡體系，是抓好農機安全生產工作的可靠保證

《道路交通安全法》、《安全生產法》明確了公安交警部門的工作職責，也明確了農機、安監、質檢、工商、交通、公路等職能部門的工作職責，就農機安全生產工作而言，理應形成“政府負責、農機主管、部門協作、社會參與”的農機安全生產工作機制。

3.4 大力推進創建平安農機工作，充分發揮“農機安全村”的基層管理作用

創建“農機安全村”的工作是保證農機安全生產的基石，是在新的形勢下農機管理工作的重點，是全民參與的重要環節。要根據情況，與地方政府、村級組織共同謀劃，健全組織機構，爭取資金保障，落實責任制，縣級政府牽頭，各職能部門相互配合，齊抓共管。把“平安農機”的創建與社會主義新農村的文明創建和美好鄉村建設有機的結合起來，形成濃厚的安全生產氛圍，確保安全生產目標的實現。

（作者單位：242500安徽省宣城市涇縣農機局）endprint