淺析基層防疫體系的設立在動物防疫工作中的作用

孫成林

動物防疫工作需要借助動物防疫體系來完成，在動物防疫體系當中，鄉鎮畜牧獸醫站屬于基層機構，在動物防疫工作當中占據重要位置的，就是動物防疫員。動物防疫員能夠全面聯系養殖戶，在較大程度上改變農村養殖觀念，優化養殖模式，有效促進健康養殖觀念的落實。建設動物防疫體系能夠全面促進畜牧業發展，確保畜產品質量。

為了充分發揮基層防疫體系在動物防疫工作中的有效作用，首先需要全面了解動物防疫體系建設存在的一系列問題，在發揮動物防疫工作機制作用時需要從管理角度進行研究分析，在此基礎之上需要全面建立基層動物防疫體系，這樣才能從根本上實現基層防疫體系的作用。

1 當前的動物防疫體系建設現狀

在經過多年的動物防疫體系建設，取得了良好的成效，并且在一定程度上解決了防疫工作人員的福利待遇，明確了機構性質，全面改善基礎設施。

1.1 目前基礎設施較完善，工作條件也明顯好轉

現今鄉鎮畜牧獸醫站基礎設施建設期間有了部分資金可供調動，已全面落實基礎設施建設。并且大多數防疫站擁有房屋，防疫設備也開始采用更先進的。部分地區政府部門在進行深化改革后，最先改革的就是獸醫防疫站，創建各種資產，并且將獸醫防疫站房屋作為其他用途，全面減少編制。

1.2 專業技術人員老齡化，缺乏過硬的專業素養

現階段，我國鄉鎮畜牧站大部分工作人員都是進行繼續學習才獲取相關專業知識，從事動物防疫工作，該部分人員為鄉鎮站的骨干人員，但是年齡結構都比較偏大，有很大一部分的工作人員都在45周歲以上，并且大多數工作人員都臨近退休，有部分工作人員為非專業技術人員，由于非專業工作人員以及老齡工作人員占比較大，這樣就降低了工作人員的整體素質以及技術能力。

1.3 職責明確，并建議了有效機制

目前我國大多數地區都建立了畜牧獸醫站，并且設置了動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所，現今，已有健全和完善的管理體制，各部分職能已越來越明確，而且當前縣級政府對基礎設施的大力投入，動物疫病預防控制中心和動物衛生監督所的基礎設施建設，這兩個機構的基本職能也越來越完善，如果出現問題很少產生相互推諉責任情況，而且設立了管理制度以及獎勵競爭制度，在防疫工作中引到了很大的作者。

2 充分發揮動物防疫工作機構的作用

2.1 動物防疫體系歸口專職的行政管理部門管理作用

動物防疫工作是具有較強技術性、專業性的工程，在公共衛生方面占據重要的位置。畜產品和動物防疫工作需要全面落實在畜禽養殖，加工，流通的各個環節，需要相關技術人員具備過硬的專業能力以及綜合素質，在建立動物疫病追溯制度以及出現大范圍動物疫情時，需要全面發揮動物防疫體制專職職能的有效作用，實現統一協調管理。雖然從某種意義上講，動物防疫屬于公益服務，然而在沒有出現疫情期間，成長就會淡忘基層動物防疫體系。動物防疫體系，歸口專職的行政管理部門管理，能夠整體統一的公共衛生以及動物防疫服務，防止降低畜產品質量以及動物防疫質量等。可以在一定程度上穩定機構工作人員，避免大量流失機構資產。建立動物防疫體系能夠不斷加強管理專業技術人員，確保其能夠專心開展動物防疫工作，還需要特別注重技術人員的專職性，盡量不要出現技術人員隨意遣派行為，降低其專業技能以及素質。

2.2 基層獸醫工作機構的關系

由于動物衛生監督所和畜牧局等多個組織機構共同構成獸醫工作機構體系，然而，由于各個組織之間存在不同的性質，導致其具有不同的職責。畜牧局屬于管理機構，有效管理動物衛生監督所等基層機構。動物疫病預防控制中心能夠按照自身職能有效指導鄉鎮畜牧獸醫站。其次，動物衛生監督所等機構屬于事業機構，具有特定的業務范圍和工作職責，能夠有效支配機構內部的人員等。

2.3 基層獸醫工作機構的職責

按照現階段實行的《動物防疫法》等相關規定可以看出，其明確規定了動物疫病預防控制中心和縣畜牧局等各個組織機構的職能，只需要研究分析鄉鎮畜牧獸醫站和鄉鎮政府之間的職責和關系。

3 基層動物防疫體系建設

3.1 不斷提升動物防疫體系基礎建設

按照我國實行的財政政策的相關內容，對于資金困難的財政部門，在建設動物防疫體系時主要是國家投資和省級投資，這樣可以最大限度降低基層財政壓力。其次，由于動物防疫屬于公益服務，因此需要將建設所需用地面積規劃到公益事業當中，在完成基礎設施建設之后需要對使用權和所有權進行明確，不能隨著機構制度的改變進行隨意侵占。

3.2 加強建設動物防疫人員，主要是專業能力和綜合素質方面

提升教育和管理基層工作人員的素質，并且需要定期開展培訓學習，主要針對工作人員的動物防疫防控技術。對于獸醫站現存非專業人員需要進行技術指導和理論教育，在評審職稱時不能認可非本專業學歷。其次，需要建立健全的考核制度以及審核標準等，調離或者辭退無法勝任工作的人員以及難以達到專業能力水平人員。在制定編制測算標準使，需要按照畜牧獸醫工作以及動物防疫工作的實際情況進行，重新測算獸醫機構的人員編制。對于非專業人員需要嚴格控制，減少非專業人員編制。

3.3 加強建設管理制度，提高服務水平

在實際工作期間需要建立和完善崗位責任制度以及其他規章制度等。還需要不斷加強內部管理，細化工作人員義務和職責等，需要全面建設工作任務目標制度以及資產管理制度，按照實際情況建立考核獎勵制度，要兌現年終考核，這樣可以在較大程度上提升技術人員的工作積極性。

（作者單位：130517吉林省長春市九臺區城子街鎮畜牧獸醫站）endprint