依法對肉雞屠宰實施檢疫與監(jiān)督管理

劉君

有效開展動物檢疫監(jiān)督對于控制動物疫情傳播、擴散與流行以及保障消費者的食品安全具有重要作用。因此，確保畜產(chǎn)品的品質(zhì)，提高動物檢疫結果的準確率是現(xiàn)代動物防疫監(jiān)督工作中有待解決的重要問題。因此，文章主要針對肉雞屠宰檢疫與監(jiān)督管理展開分析，報道如下。

1 完善法律法規(guī)，明確監(jiān)管主體的職責

《動物防疫法》中明確了農(nóng)牧部門是屠宰檢疫的監(jiān)管主體，需要對動物屠宰行業(yè)進行有效的監(jiān)督管理。隨著政府服務模式的改進，畜牧部門在接手商務部門轉交的屠宰監(jiān)督工作之后，需要整合部門并承擔相應的管理任務。同時還要從法律的層面上確定管理主體，從而避免部門間相互推卸責任的現(xiàn)象發(fā)生。要不斷完善屠宰檢疫與管理相關的法律法規(guī)建設，例如《動物防疫法》、《動物屠宰管理條例》等法律，不斷健全肉雞屠宰管理制度，并盡可能的依照法律進行監(jiān)管，貫徹落實“有法可依、有法必依、違法必究”的原則，確保食品市場的秩序以及消費者的食品安全。

2 明確各自的職責，加強部門間的聯(lián)系

2013年全國人民代表大會推出的《國務院機構改革和職能轉變方案》（之后簡稱《方案》）中明確指出動物衛(wèi)生監(jiān)督相關工作，包括動物屠宰、集中檢疫以及行業(yè)管理等方面的工作統(tǒng)一歸為畜牧部門進行管理，這使得屠宰行業(yè)受多部門管理的局面正式改變。在面對食品安全日益突出的新時代下，畜牧部門如何轉變傳統(tǒng)的工作模式，履行好自身的監(jiān)督職能是其工作中的重要內(nèi)容。《方案》中對衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、質(zhì)量技術監(jiān)督以及食藥監(jiān)督等部門的職能與責任進行劃分與明確。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督以及肉雞屠宰監(jiān)督管理均由畜牧部門進行管理，包括私自屠宰、產(chǎn)品注水、屠宰環(huán)節(jié)的違禁品添加、產(chǎn)品質(zhì)量不過關等方面。

3 加強資格審核與等級管理

在明確了畜牧部門的職能之后，畜牧部門部門需要出臺相應的肉雞定點屠宰場建設與管理標準，明確人員管理、基礎設施建設、管理規(guī)范、制度建設等方面的內(nèi)容，并且在上述內(nèi)容的基礎上嚴格按照《動物防疫條件審查辦法》（后簡稱為《辦法》）中的相關規(guī)定，對管轄區(qū)內(nèi)肉雞定點屠宰場的環(huán)境與條件進行全面的調(diào)查。對于達到《辦法》中的相關標準，符合部門管理標準，同時符合防疫要求、具備屠宰資格的定點屠宰場給予授權，同時需要在當?shù)孬F醫(yī)管理部門進行登記。對于未達到《辦法》中的屠宰場選在限定時間內(nèi)進行整改，對于限定時間內(nèi)未達到整改要求，則給予封場處理，并取消該屠宰場的資格。對于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的小型屠宰點需要秉持著堅決抵制的態(tài)度。總體原則為整合城鄉(xiāng)資源，保留大型屠宰場并取締小屠宰場，保留防疫條件好的屠宰場并封閉條件不達標的屠宰場。在此背景下，鼓勵定點屠宰場不斷完善自身的建設，并加強管理，引入先進的技術和設備，并不斷努力通過危害分析臨界控制點認證（Hazard Analysis and Critical Control Point，HACCP認證）、2005 Food Safety Management SystemISO22000：2005食品安全管理體系認證（ISO22000認證），從而提高屠宰工作的安全性和可控性。

4 采用風險管理法進行分級管理

目前全國各地都存在著許多的屠宰場，數(shù)量多且分布范圍廣，所處的市場環(huán)境比較復雜，各地的管理水平也各有差異。通過采集相關文獻的資料分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)肉雞屠宰檢疫監(jiān)督中存在的主要問題為屠宰場規(guī)模小、建設水平低、設備簡陋、管理滯后、防疫條件差、屠宰量少使得企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展困境且防疫不達標等問題的出現(xiàn)。在確定好屠宰場的資格之后，需要建立完善的風險評估機制，定期對屠宰場的環(huán)境、防疫條件、質(zhì)量安全等方面的情況進行詳細分析，并采用風險管理法進行分級管理。對于未達到防疫標準以及獲得認證單發(fā)生質(zhì)量事件的屠宰場勒令關閉。同時還要向社會公布各企業(yè)的檢查情況，接受社會的監(jiān)督。

隨著現(xiàn)代人們對食品安全關注度的不斷提升，加上屠宰場在利益趨勢下出現(xiàn)了一些違法亂紀的行為，這使得食品市場環(huán)境更加復雜。在此背景下畜牧部門需要認識到食品市場中的潛在風險，提高工作人員的質(zhì)量控制意識。對于檢疫監(jiān)督管理要加強管理，科學評估檢測中存在的風險，并積極做好與各部門的溝通與協(xié)調(diào)，針對各種影響樣品質(zhì)量的因素進行預防和控制。畜牧部門在進行檢疫監(jiān)督管理是需要根據(jù)國家出臺相關規(guī)定，科學提取檢驗樣品，從而保障檢驗結果的科學性。提高檢疫監(jiān)督管理的公開性與透明性，并客觀、全面、準確的反應樣品的具體情況。

5 提高畜牧部門檢疫監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)

畜牧部門需要選拔展業(yè)的檢疫監(jiān)督管理人員，并不斷加強現(xiàn)有工作人員的職業(yè)培訓，畜牧部門管理需要以提高檢疫監(jiān)督管理工作效率為主要目標，進而開展相應的培訓工作，從而構建一個精良的檢疫監(jiān)督管理團隊。通過不斷提高檢疫監(jiān)督管理人員的專業(yè)水平，從而保障檢疫監(jiān)督管理的效率與質(zhì)量。在挑選檢疫監(jiān)督管理人員時，需要以檢疫監(jiān)督管理基礎技能作為考核標準，并做好相應的培訓工作，提高工作人員的管理水平和專業(yè)素養(yǎng)，并不斷傳輸新的管理觀念，加強精神教育工作，有助于提高屠宰場檢疫監(jiān)督管理的效率。

加強肉雞屠宰場檢疫監(jiān)督工作，有效發(fā)揮動物檢疫在動物疾病防控以及保護食品安全的作用，促使養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，從屠宰環(huán)節(jié)到市場流通環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管，從而確保食品市場的安全與秩序，同時能夠減少由于食品安全事件引起的社會發(fā)展受影響。

（作者單位：130300吉林省德惠市動物檢疫站）endprint