淺論水利水電工程建設管理中存在的問題及應對措施

徐鵬翔

隨著我國科技和經濟的進步與發展，國家水利水電工程建設事業發生了規模化變化，得到了迅速發展。現階段，我國水利水電工程涵蓋范圍包括水力發電、排水、灌溉、工業和生活用電用水、防洪抗旱等各類工程項目。現代我國著名水利水電工程包括三峽水利樞紐工程、西藏滿拉水利樞紐工程、百色水利樞紐、南水北調工程等，以三峽水利工程為例，其作為世界最大水利水電工程，超過65%的建設任務和項目均為混凝土澆筑，澆筑強度達到了548萬m3，最高越強度為56萬m3，打破了日拋投強度、大江截流流量、龍口水深等多項世界紀錄。南水北調工程更是為中國千百年來南澇北旱的特大自然現象問題提供了全新的解決思路。由此可見，水利水電工程是攸關民生的重大建設項目。因此，為了進一步提高工程質量，確保建設品質，筆者就淺論水利水電工程建設管理中存在的問題進行了初步分析。

1 水利水電工程建設管理中存在的問題

建立優質的水利水電工程必須對我國現存建設項目中普遍存在的問題加以分析和改進。第一，水利水電工程建設管理缺乏全面性，導致決策失誤現象時有發生。由于水利水電工程具有明顯的規模性和復雜性特點，因此必須確保管理決策的科學性和全面性才能夠順利實施工程建設工作，達到理想的建設效果。第二。水利水電工程建設的監管力度有待提升，由于水利水電工程與當地民生發展密切相關，因此一旦出現意外事故則會釀成嚴重傷亡事故，危急人民的生命安全，造成巨大損失，因此必須加強工程施工的質量和安全監管力度。第三，水利工程建設市場中存在不正當競爭情況，一些中標單位在施工過程中將自身負責的施工項目隨意分割，承包給下屬掛靠企業，分散轉包現象嚴重，導致工程質量難以達標，嚴重影響建設質量。

2 水利水電工程建設管理中存在問題的應對措施

2.1 提高工程管理工作的科學性和全面性

由于水利水電工程建設項目通常屬于規模性建設工程，涉及面廣泛，為了確保工程建設質量達到預期效果，必須做好各項工程管理工作。一方面，提高管理決策工作的科學性，水利水電工程在招標前就必須做好整體規劃，通過結合當地發展需求和企業自身實力，進行長遠的規劃設計工作，包括全面考察、深入調研、戰略發展目標確立、優秀人才選拔等各項基礎規劃內容，并在此基礎上強化內部管理，提高管理決策工作的科學性和有效性。其次，明確各項工程建設單位和崗位人員的具體職責，全面落實各方責任負責制，明確各個施工單位主體和不同層級個人的崗位職責，確保工程質量。另一方面，必須做到合理控制建設工期，這就要求項目整體負責單位對各個施工項目進行統籌兼顧，落實資源配置和人力配置工作，優化組織協調性。例如，建設企業可將施工工期劃分為具體的施工階段，分別明確各階段的建設任務，確立建設目標和施工注意事項，根據預先計劃開展施工建設。

2.2 加強工程質量管理和安全監管的力度

為了保障工程建設質量，必須加強監管力度。首先，加強質量監管，在水利水電工程建設過程中必須摒棄僥幸心理，建立完善質量監管制度，對各項建設行為進行全面規范管理。例如，嚴禁資質不符合單位參與投標，同時落實現場施工監管機制，將監管工作與責任負責制相結合，確保每項具體建設工作都落實到相應的責任方身上，確保施工質量。然后，必須加強安全管理，從工程先期規劃、工期進度設置、成本管控等各方面全方位入手，落實各項安全管理舉措。例如，對耗電機械等極易產生安全事故的隱患區域加大安全排查治理力度，對于建設中存在的違規行為嚴肅處理，同時通過定期開展安全宣教活動，提高建設人員的安全責任意識，確保施工安全性。最后，強化資金監管力度，在水利工程建設前期預先做好財務預算工作，充分考慮當地實際經濟發展水平，在建設過程中做到專款專用，嚴防資金挪用等違法、違規行為發現。為工程項目的順利展開提供必要的資金支持。

2.3 維護水利水電工程市場秩序的公正性

工程建設的市場管理受個人利益因素影響存在明顯的自發性固有弊端，導致各項管理工作難以實現有效統一的管理效果，出現市場混亂現象，為此必須加強規范建設市場的各項管理行為。首先，建立健全法律法規，使水利水電工程建設市場的各項活動在實施過程中能夠有法可依、有法必依，規范工程建設市場行為。然后，以國家相關法律法規為基礎，選擇優秀的管理和技術性專業人才負責項目建設工作，提高水利水電工程建設的專業性和合法性，結合相關監管規定強化建設行為監管力度，確保建設質量。最后，加強招投標管控力度，嚴控投機行為，使專家評標發揮積極的投標作用。例如在招投標過程中通過專家審議等方式，嚴防出現串標、圍標等違法行為，徹底清除低信譽、低資質的掛靠投標單位，整改水利水電建設市場，選擇具有專業施工團隊和資質的單位負責建設工作，提高工程招標、評標的公開性、公正性和透明度，促使水利水電工程建設市場可持續發展。

綜上所述，水利水電工程作為攸關民生的重要工程項目，必須確保工程施工質量。為了改善水利水電工程建設管理中存在的問題，必須采取針對性舉措解決現存問題，并且積極探索工程管理的全新路徑，借鑒國內外先進工程管理經驗，不斷提高水利水電工程管理效率，以此推動我國水利水電行業的蓬勃發展。

（作者單位：158322黑龍江省密山市八五七農場水務局）endprint