淮河流域修訂規劃綱要（1991年修訂）實施概況及治理成效

王先達

一、歷史背景和工作過程

1980年國民經濟進入調整時期，12月，水利部在北京召開治淮會議，一致同意把領導重點轉到管理和規劃方面來，力求在調整期間充分發揮現有工程的潛力，同時定出扎扎實實的前進規劃。

1981年，水利部組織查勘隊，對淮河流域進行查勘和調查研究；向國務院提出《關于建議召開治淮會議的報告》。12月，召開國務院治淮會議，提出《國務院治淮會議紀要》。《紀要》提出了治淮綱要和十年規劃設想；建議成立治淮領導小組，要求“逐步打破行政區劃，按水系設立統一管理機構”。

1982年2月，國務院批轉《紀要》指出，“治淮工作已經取得了顯著成績，群眾是滿意的。但是還存在不少問題，還要繼續解決”“國務院同意成立治淮領導小組”“水利部治淮委員會兼作領導小組的辦事機構，負責日常統籌工作”。

1982年2月，水利部審定下達《淮河流域修訂規劃任務書》。《任務書》指出，“有必要根據我國社會主義現代化建設的新形勢、新任務、新要求補充修訂流域規劃，作為今后治淮工程設計和編制長遠規劃的依據”。《任務書》提出了防洪等十方面的規劃任務（后來又增加了“水資源合理利用規劃”）和7個規劃要求。

1984年，完成了《淮河流域修訂規劃第一步規劃報告》。1990年提出了《淮河流域修訂規劃報告（初稿）》和《淮河流域修訂規劃綱要（送審稿）》。此后，水利部召開淮河流域規劃和治理座談會、《綱要（送審稿）》討論會。按照討論會紀要和國務院《關于進一步治理淮河和太湖的決定》對《綱要（送審稿）》進行修改、完善，于1992年提出《淮河流域修訂規劃綱要（1991年修訂）》。

二、主要規劃成果

1.規劃治理任務

山丘區治理 2000年新增治理水土流失面積2.4萬km2；完成險庫加固任務，興建出山店（紅石潭）等5座大型水庫；完成大型水庫灌區配套，增加灌溉面積700萬畝，增建小水電站裝機容量17萬kW。

農業水利 改善1億畝低洼地除澇防漬條件，平原河道排水能力一般達3年一遇，面上排澇標準達5年一遇。爭取2000年的有效灌溉面積達到1.3億畝，實灌面積1.1億畝。糧食產量達825億kg以上。

淮干上中游 擴大中游排洪通道，改善中小洪水出路。興建臨淮崗洪水控制工程，建成茨淮新河和懷洪新河，將正陽關以下中游防洪標準提高到100年一遇，改善豫東、淮北支流出路。加固蓄洪區進退水閘，增建城西湖退水閘，以安全調度洪水。

淮河下游 按排洪3000m3/s、5000m3/s、8000m3/s逐步建設入海水道，使洪澤湖正常運用標準達300年一遇，非常運用標準達2000年一遇，并改善下游地區排水條件。

沂沭泗河中下游 按沂沭河洪水東調工程防御50年一遇洪水、南四湖防御1957年洪水，南四湖洪水南下工程防御100年一遇洪水續建沂沭泗河洪水東調南下工程。

平原排水河道 重點治理洪汝河、沙潁河、汾泉河、渦河、包澮河、奎濉河、泗河、東魚河、洙趙新河、梁濟運河等骨干排水河道，使其排澇標準達到3年一遇，防洪標準達到20年一遇，改善7萬多km2低洼易澇地區的防洪排澇條件。

水資源開發利用 努力開發當地地表水、地下水，適當擴大引用黃水、江水。

水資源保護 到2000年，淮干、南水北調東線和重要水源地的水質爭取達到二級，嚴重污染河段達到三級。

2.淮河水系防洪除澇規劃

淮河中上游 規劃治理措施是擴大行洪通道，暢排中小洪水；加強行蓄洪區建設，改善群眾生產生活條件；治理淮北支流，防止洪澇災害；修建臨淮崗洪水控制工程，確保淮北大堤保護區和沿淮重要城市防洪安全。

擴大行洪通道的具體措施，在正陽關以上鏟除童元、潤趙段等4處行洪區堤防，恢復漫灘行洪，按行洪堤距1.5～2km退建濛洼等6處行蓄洪區堤防，使淮干王家壩～正陽關的行洪能力恢復到1956年的實際水平，再將王家壩閘的開閘水位由28.6m提高到29.3m，并相應加高沿淮圩區和行蓄洪區堤防。采用王家壩設計流量為9000 m3/s、由王家壩閘分泄 1600 m3/s、其余7400m3/s由淮干和濛河分洪道共同排泄。史河口以下至正陽關排洪流量為9400m3/s。設計洪水位為王家壩29.3m、正陽關26.5m。姜家湖、唐垛湖兩行洪區合并為姜唐湖蓄洪區。在正陽關以下主要是加固淮北大堤及城市工礦圈堤，整治束水河段，擴大排洪通道，嚴格控制行洪區堤防及口門高程，保障行洪暢通，以恢復1955年的設計行洪能力，安全防御1954年型洪水。

洪澤湖和淮河下游 按照庫容和防洪保護范圍，洪澤湖防洪標準為設計300年一遇，校核2000年一遇。而當時其防洪標準僅為50年一遇，需要提高。經過論證，按照300年一遇的設計防洪標準，開挖排洪流量為8000m3/s的入海水道，第一期工程按排洪3000m3/s修建。

主要支流治理 淮河主要支流河道防洪標準一般只有10年一遇左右，除澇標準大都不足3年一遇，需要結合淮干治理及開挖茨淮新河、懷洪新河兩條新河，繼續治理。其中需要統一規劃治理的河道有洪汝河、沙潁河、汾泉河、黑茨河、渦河、包澮河、奎濉河、白露河、史灌河、淠河、池河等11條。近期一般按20年一遇防洪、3年一遇排澇標準治理。

3.沂沭泗河中下游防洪規劃

規劃沂沭河防御50年一遇洪水，南四湖防1957年洪水，中運河駱馬湖、新沂河防100年一遇洪水。

按照沂沭河50年一遇洪水各河段設計流量,規劃新建劉家道口閘和人民勝利堰閘；擴建江風口閘；續建完成分沂入沭水道下段擴挖，并將其尾段改在人民勝利堰閘上入沭河；擴建新沭河石梁河水庫，清除河道阻水障礙，加固沂、沭河和邳蒼分洪道堤防。

南四湖的主要治理措施：擴大韓莊運河、中運河、新沂河。由于湖腰擴大效益不明顯，擬縮小長度，起點由東魚河口下移至楊官屯河口（此后進一步論證，取消了該項工程）。擴挖西股引河上段。湖內清除蘆葦。安置6.8萬人，在湖內修建莊臺。加高加固湖西堤，新建湖東堤。

三、規劃實施概況

1.“七五”期間實施情況

1986～1990年，擴大淮河中游排洪通道，完成了董峰湖、唐垛湖、姜家湖等行洪堤退建；完成了低標準行蓄洪區部分莊臺和排灌工程，撤退道路、通訊報警等安全設施建設；淮北支流治理，完成了沙河南堤加固工程、泉河和洪河分洪道處理工程和黑茨河治理工程等。

2.1991 年以后實施情況

1991年國務院治淮治太會議后，將上述規劃中的防洪除澇工程列入19項治淮骨干工程。施工期集中在1991～2010年。

（1）防洪水庫工程，包括復建板橋、石漫灘水庫和新建燕山、白蓮崖水庫等4座大型水庫。這4座水庫都是以防洪為主、綜合利用的水庫，具有防洪、灌溉、供水、發電、水產養殖、開發旅游等效益。

（2）大型水庫除險加固工程，包括規劃“八五”期間加固的淮河流域孤石灘等7座大型水庫及另外6座大型水庫和山東半島的7座大型水庫，計20座大型水庫。

這些水庫的除險加固，提高了水庫防洪標準和蓄水能力，對水庫下游的防洪安全和水庫的綜合利用有較大的作用。

（3）淮河干流上中游河道整治及堤防加固工程。該工程的建成，使淮河上游淮濱以下的行洪能力由4000m3/s增加到7000m3/s，防洪標準達到10年一遇。淮河中游正陽關以上河道恢復了1956年的實際行洪能力，可安全下泄中小洪水。正陽關以下達到1955年的設計行洪能力，可防御1954年洪水。

（4）淮河流域行蓄洪區安全建設工程。此項工程完成后，減少了行蓄洪區運用的經濟損失，改善了區內群眾的生產生活條件，初步解決了行蓄洪區內140萬人安全避洪和撤退轉移問題，為行蓄洪區人民脫貧致富創造了條件。

（5）懷洪新河續建工程按淮河干流100年一遇洪水分泄2000m3/s，遭遇漴潼河水系40年一遇洪水的水位設計；按漴潼河水系排澇3年一遇標準開挖河道，按5年一遇排澇開挖斷面預留灘地。懷洪新河的建成，為分泄淮河洪水，確保渦河口以下淮北大堤安全、擴大漴潼河水系排水出路和各支流治理創造了條件；可改善沿線灌區用水條件，擴大灌溉面積，提高灌溉保證率，并為水產養殖、環境保護、發展航運等創造條件。

（6）淮河入江水道加固工程、分淮入沂續建工程和洪澤湖大堤防洪抗震加固工程等三項工程，對鞏固淮河下游的防洪標準至關重要。

（7）沂沭泗河洪水東調南下工程，包括沂沭泗河中下游防洪規劃提出的沂河、沭河、分沂入沭水道、新沂河、新沭河、邳蒼分洪道、南四湖、韓莊運河、中運河和駱馬湖等治理工程，分兩期建設。

沂沭泗河洪水東調南下工程的建成使沂沭泗河中下游4.2萬m2防洪保護區的防洪標準由約10年一遇提高到50年一遇，南四湖湖西大堤和湖東堤石佛～泗河段和二級壩～新薛河段可防御1957年洪水；湖東堤其他堤段可防50年一遇洪水（超標準洪水由湖東滯洪區滯蓄），對保障這一地區人民生命財產安全和社會經濟可持續發展發揮了巨大作用。

（8）淮河入海水道近期工程，2003年6月全線通水。當年入海水道行洪33天，排泄洪水42.6億m3，有效地降低了洪澤湖洪水位。2007年再次泄洪，最大分洪流量2070m3/s。

入海水道近期工程按防御洪澤湖100年一遇洪水設計。泄洪流量2270 m3/s，兼顧排泄渠北地區1700 km2面積、5年一遇的澇水，實行高低水分排，清污水分流，與京杭運河和通榆河立交，采用泓、灘結合行洪方式，大大節約了移民和占地，有利于降低洪澤湖分洪水位，具有較大的綜合利用效益。

（9）淮河中游臨淮崗洪水控制工程的主要任務是，當淮河正陽關以上發生50年一遇及更大洪水時，配合水庫、河道堤防、行蓄洪區，攔洪削峰，使淮河中游正陽關以下防洪標準提高到100年一遇；也可在非汛期關閘蓄水、改善灌溉、航運等。該工程在臨淮崗水庫已建工程基礎上續建完成。

臨淮崗工程按淮河正陽關泄洪流量10000m3/s、水位26.5m控制泄洪；100年一遇洪水時壩前水位28.41m（黃海高程），滯蓄洪水85.6億m3。

（10）汾泉河初步治理工程、包澮河初步治理工程、渦河近期治理工程、奎濉河近期治理工程、洪汝河近期治理工程、沙潁河近期治理工程6條淮北支流的治理，治理標準：防洪標準，除洪汝河為10年一遇外，其余5條河均為20年一遇；除澇標準，汾泉河為3年一遇流量的90%，包澮河按3年一遇的82%挖河，奎濉河、洪汝河為3年一遇，渦河為5年一遇，沙潁河兩側排澇站按內河3年一遇標準和沙潁河5年一遇水位設計。

汾泉河初步治理工程完成后，提高了汾泉河的防洪除澇標準，改善了灌溉和航運條件，也為支流河道的治理創造了條件。預計多年平均可減少洪災面積4萬畝，減少澇災面積70萬畝，改善灌溉面積20萬畝。

包澮河經過初步治理，多年平均可減免農田洪澇災害20萬畝，新增灌溉面積30.7萬畝，還可改善九灣～祁縣段航運條件。

渦河近期治理工程建成后，渦河的防洪標準達到20年一遇，除澇達5年一遇，提高了渦河流域的防洪除澇能力；工程的實施增加了河道蓄水能力和工農業用水；改善了航運條件。

奎濉河近期治理工程建成后，使奎濉河干流除澇標準由3年一遇的50%提高到3年一遇，防洪標準從10年一遇提高到20年一遇。工程的實施有利于改善流域的環境狀況。

洪汝河下游河道近期治理工程建成后，班臺以下河道防洪標準由5年一遇提高到10年一遇，除澇標準由不足3年一遇提高到3年一遇。多年平均可減少洪澇災面積20萬畝，使洪河分洪道夏收作物基本保收。

沙潁河近期治理工程的建成，使沙潁河漯河以下防洪保護區的防洪標準達到20年一遇，兩側洼地的排澇標準達到3年一遇，多年平均減少淹沒面積約100萬畝；還可改善河道蓄水條件，增蓄水量，改善用水和通航條件。

此外，湖洼及支流治理工程可以改善湖洼和平原地區的排水、蓄水條件，促進農業發展，有一定的經濟、社會效益和較顯著的環境效益。治淮其他工程，包括邊界水利工程、小流域治理工程、直屬水閘加固，及非工程設施建設,有利于消除邊界矛盾，維護邊界地區社會穩定；有利于水土保持，促進山丘區社會經濟發展，改善人民生活；提高直管河、湖的防洪除澇能力；改善淮河流域防汛通訊設施，提高洪水管理能力，完善防汛、抗旱調度指揮系統等。

四、治理成效

經過四輪規劃和治理，全流域建成水庫5700多座，總庫容約280億m3，其中大型水庫38座，總庫容200億m3，防洪庫容67.4億m3；建成蓄滯洪區和湖泊型水庫16處，總庫容359億m3，蓄滯洪庫容263億m3；建設各類河、湖堤防1.1萬km，其中Ⅰ級堤防1716km；淮河干流建成行洪區11處；整治了干支流河道，擴大了排洪排澇能力；開挖茨淮新河、懷洪新河等人工河道2100多km；建成各類水閘6600余座；電力抽水站5.5萬多處，總裝機容量300多萬kW；興建了引江、引黃等調水工程，引江能力達到1100m3/s（2013年東線一期工程建成后為1250m3/s）。

淮河流域初步形成了防洪除澇減災體系。上游山丘區蓄水保水能力增強，河道泄洪能力大大提高，淮干上游從2000m3/s提高到7000m3/s，王家壩～洪澤湖由5000～7000 m3/s擴大到接近7000～13000 m3/s，下游由 8000 m3/s擴大到接近18270 m3/s；沂沭泗水系入海排洪能力由約1000 m3/s擴大到14200 m3/s。淮河上游防洪標準達到10年一遇，中下游重要防洪保護區和重要城市的防洪標準達到100年一遇；沂沭泗河中下游重要防洪保護區的防洪標準總體達到50年一遇；淮北重要支流的防洪標準除洪汝河為10年一遇外，其余各河都達到20年一遇。經過治理，改善了部分易澇洼地的排水條件，區內重要排水河道達到或接近3年一遇排澇標準。

淮河流域初步建成了蓄、引、提、調的水資源配置工程水系。蓄、引、提等各類水利工程設計年供水達823億m3,是新中國成立初期的9倍；初步建成水庫塘壩灌區、河湖灌區和井灌區三類灌溉體系，設計灌溉面積1.7億畝，有效灌溉面積1.4億畝，年均實灌面積由20世紀50年代初期的不足1500萬畝，增加到90年代的近1億畝。

淮河流域水污染防治力度加大，河湖水質明顯改善。城鎮主要污染物COD入河排放量由1993年的150萬噸減少到2007年的73.4萬噸。1995年到2007年水質總體呈現轉好的趨勢。完成了全流域水功能區劃，建立了以水功能區劃為核心，以入河排污口監督管理為手段的水資源保護制度，提出了限制排污總量的意見，明確了流域水污染防治目標。不斷完善水污染聯防機制。

持續開展水土保持工作，生態建設初顯成效。近60年累計治理水土流失面積3.9萬km2，在山丘區興建梯田105萬hm2，塘壩114萬多座，攔沙谷坊25萬座，水土保持林草220萬hm2，改善了生態環境。

構建了流域綜合管理體制框架，流域管理政策法規體系逐步完善，初步建立水文水資源監測網絡和防汛調度指揮系統，提高了管理能力和服務水平