安徽省淮河堤防工程管養(yǎng)分離實(shí)踐與思考

李江龍 張春林

一、基本情況

安徽省淮河河道管理系統(tǒng)現(xiàn)有8家河道管理單位，負(fù)責(zé)安徽省境內(nèi)淮河干流及主要支流的河道管理工作，管理堤防697.404km，其中一級(jí)堤防581.310km（不含已下劃的渦河原九里橋涵到阜蒙河閘段），主要為淮河左堤、潁河左堤、西淝河左堤、渦河左右堤；二級(jí)堤防116.094km，主要為茨淮新河堤防。堤防防護(hù)坡以草皮護(hù)坡為主。

二、管養(yǎng)分離的做法

1.深入摸底，扎實(shí)做好前期準(zhǔn)備工作

水利工程管養(yǎng)分離工作是深化管理體制改革的需要，是確保水利工程安全運(yùn)行、提高水利工程管理水平、解決專業(yè)技術(shù)人員不足、降低管護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)水利工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、集約化、市場化的客觀要求。安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）順應(yīng)發(fā)展要求，2013年扎實(shí)開展了“管養(yǎng)分離”前期摸底調(diào)查工作，根據(jù)局直各單位養(yǎng)護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況，明確部分堤防草皮養(yǎng)護(hù)采取市場化管養(yǎng)分離方式；按照局直各單位所在地的人工、材料價(jià)格水平，對(duì)堤防草皮養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳實(shí)測算，并結(jié)合各單位歷年堤防草皮養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)下達(dá)情況，制定淮河干流、主要支流（渦河和潁河）草皮養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)管養(yǎng)分離實(shí)施

2014年以潁東局、鳳臺(tái)局、潘集局等3家河道管理單位為試點(diǎn)開展水管單位“管養(yǎng)分離”，堤防草皮養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目向社會(huì)購買服務(wù)，2015年進(jìn)一步擴(kuò)大“管養(yǎng)分離”范圍，增至8家單位。截至目前，管養(yǎng)分離工作在局直河道管理單位全面落地開花，潁河左堤、渦河左右堤、淮河干堤（不含蚌埠閘和明光局管理）共有332km堤防實(shí)施外包養(yǎng)護(hù)，占堤防養(yǎng)護(hù)總長的62%，余下200km堤防由各段所職工自行承擔(dān)1km左右堤防草皮養(yǎng)護(hù)任務(wù)，堤防草皮維護(hù)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。

3.精心籌劃，擇優(yōu)選取項(xiàng)目實(shí)施單位

堤防工程草皮養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)勞動(dòng)強(qiáng)度大和時(shí)效性強(qiáng)的工作，按照安徽省《堤防工程技術(shù)管理規(guī)程》及省淮河局堤防日常管理要求，局直各河道管理單位4～11月期間每月進(jìn)行一次草皮養(yǎng)護(hù)，時(shí)間緊、戰(zhàn)線長，為確保草皮養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施，省淮河局結(jié)合各單位堤防養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)及堤防工程管理實(shí)際，合理分標(biāo)段發(fā)包，按照項(xiàng)目大小，采取公開招標(biāo)、競爭性談判、磋商等方式，嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目程序，擇優(yōu)選擇技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)度高、承包費(fèi)用合理的維修養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。

4.強(qiáng)化監(jiān)管，提高草皮養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

2014年以來，局直各單位立足自身管理實(shí)際，結(jié)合省淮河局《堤防工程平時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)》制定了相應(yīng)的考核辦法和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并逐年對(duì)考核辦法進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。同時(shí)，在堤防養(yǎng)護(hù)實(shí)施過程中，管理所管理人員按照對(duì)應(yīng)責(zé)任段現(xiàn)場監(jiān)管實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，各單位均成立相應(yīng)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，每月及時(shí)考核驗(yàn)收，并根據(jù)考核得分情況，按照考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

三、主要成效

1.經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)一步提高

養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目采用合同管理方式，合同中明確了養(yǎng)護(hù)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、工期、費(fèi)用、責(zé)任等，過去的經(jīng)費(fèi)管理改為合同管理，工程價(jià)款按照合同約定和實(shí)施進(jìn)度序時(shí)支付，經(jīng)費(fèi)管理和使用更為規(guī)范。

2.堤防養(yǎng)護(hù)水平進(jìn)一步提升

堤防養(yǎng)護(hù)合同化管理便于項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施和監(jiān)管，養(yǎng)護(hù)公司的專業(yè)管理使堤防養(yǎng)護(hù)也趨于集約化、精細(xì)化、專業(yè)化，堤防養(yǎng)護(hù)由過去突擊型轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)型，形成了“有無檢查一個(gè)樣，一年四季一個(gè)樣”的良好態(tài)勢，養(yǎng)護(hù)水平明顯提升。

3.堤防管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，安徽省積極推進(jìn)“三線三邊”環(huán)境治理、河道保潔等專項(xiàng)工作，各河道管理單位基層職工日常管理任務(wù)十分繁重，實(shí)施堤防養(yǎng)護(hù)管養(yǎng)分離大大減輕了段所職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，有利于職工將更多的精力投入到巡查檢查、零星維修、垃圾和雜物清理、白蟻防治等堤防日常管理，形成管理的拳頭集中力量處理突發(fā)性問題，管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，堤防精細(xì)化管理更為高效，堤防整體面貌進(jìn)一步提升。

四、存在的主要問題

1.堤防養(yǎng)護(hù)公司市場尚不規(guī)范

根據(jù)2015～2017年政府采購相關(guān)規(guī)定，2017年省淮河局堤防維修養(yǎng)護(hù)均是通過招標(biāo)代理中心采取競爭性談判方式選擇養(yǎng)護(hù)單位，都是最低價(jià)中標(biāo)，潘集局、潁上局分別有1個(gè)標(biāo)段存在惡意競爭現(xiàn)象，中標(biāo)后養(yǎng)護(hù)公司不能正常履約合同，增加了管理難度。

2.堤防養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量不高

養(yǎng)護(hù)公司市場準(zhǔn)入門檻低，公司中標(biāo)后，部分企業(yè)直接分包給當(dāng)?shù)?0～60歲左右的農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)場草皮養(yǎng)護(hù)作業(yè)，6～8月份高溫天氣，又是草皮生長旺季，草皮養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)強(qiáng)度高，勞動(dòng)作業(yè)安全隱患大，同時(shí)農(nóng)忙季節(jié)也影響了養(yǎng)護(hù)進(jìn)度。

五、意見及建議

1.建立資質(zhì)評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度

目前堤防維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)還沒實(shí)行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)證，通過建立堤防維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)評(píng)價(jià)和認(rèn)證制度，能夠促使養(yǎng)護(hù)企業(yè)增加技術(shù)力量，提高人員素質(zhì)，重視業(yè)績和信譽(yù)，不斷提高養(yǎng)護(hù)水平，同時(shí)規(guī)范堤防管理維修養(yǎng)護(hù)投標(biāo)活動(dòng)，便于堤防管理單位選擇到符合要求的養(yǎng)護(hù)公司。

2.積極培育堤防養(yǎng)護(hù)市場

堤防工程維修養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、集約化、市場化必須建立在維修養(yǎng)護(hù)市場充分發(fā)育的基礎(chǔ)之上。各單位應(yīng)積極培育堤防維修養(yǎng)護(hù)市場，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)自身隊(duì)伍建設(shè)，注重新技術(shù)、新材料、新工藝、新機(jī)具的研究、引進(jìn)和成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)養(yǎng)護(hù)企業(yè)購置大型專用草皮養(yǎng)護(hù)機(jī)械，不斷提高科技化和機(jī)械化水平，降低維護(hù)成本。

3.著力爭取資金投入

近年來，工程管理要求越來越嚴(yán)格，加之安徽省積極推進(jìn)“三線三邊”等專項(xiàng)工作，段所職工工作量和工作強(qiáng)度逐年增大，受諸多因素影響，段所職工年齡整體普遍偏高，并且自行承擔(dān)1km左右堤防兩側(cè)草皮養(yǎng)護(hù)任務(wù)，養(yǎng)護(hù)和管理任務(wù)繁重，因此，應(yīng)積極爭取省財(cái)政支持，增加維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)下達(dá)經(jīng)費(fèi)情況，逐步推進(jìn)潁河左堤、渦河左右堤、淮河干堤堤防草皮養(yǎng)護(hù)全部實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，讓職工把更多的精力用于管理，促進(jìn)堤防管理向規(guī)范化、精細(xì)化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)