安徽省淮河堤防工程管養分離實踐與思考

李江龍 張春林

一、基本情況

安徽省淮河河道管理系統現有8家河道管理單位，負責安徽省境內淮河干流及主要支流的河道管理工作，管理堤防697.404km，其中一級堤防581.310km（不含已下劃的渦河原九里橋涵到阜蒙河閘段），主要為淮河左堤、潁河左堤、西淝河左堤、渦河左右堤；二級堤防116.094km，主要為茨淮新河堤防。堤防防護坡以草皮護坡為主。

二、管養分離的做法

1.深入摸底，扎實做好前期準備工作

水利工程管養分離工作是深化管理體制改革的需要，是確保水利工程安全運行、提高水利工程管理水平、解決專業技術人員不足、降低管護成本，實現水利工程維修養護專業化、集約化、市場化的客觀要求。安徽省淮河河道管理局（以下簡稱省淮河局）順應發展要求，2013年扎實開展了“管養分離”前期摸底調查工作，根據局直各單位養護人員和經費落實情況，明確部分堤防草皮養護采取市場化管養分離方式；按照局直各單位所在地的人工、材料價格水平，對堤防草皮養護經費進行詳實測算，并結合各單位歷年堤防草皮養護經費下達情況，制定淮河干流、主要支流（渦河和潁河）草皮養護經費標準。

2.以點帶面，逐步推進管養分離實施

2014年以潁東局、鳳臺局、潘集局等3家河道管理單位為試點開展水管單位“管養分離”，堤防草皮養護項目向社會購買服務，2015年進一步擴大“管養分離”范圍，增至8家單位。截至目前，管養分離工作在局直河道管理單位全面落地開花，潁河左堤、渦河左右堤、淮河干堤（不含蚌埠閘和明光局管理）共有332km堤防實施外包養護，占堤防養護總長的62%，余下200km堤防由各段所職工自行承擔1km左右堤防草皮養護任務，堤防草皮維護實現了常態化。

3.精心籌劃，擇優選取項目實施單位

堤防工程草皮養護是一項勞動強度大和時效性強的工作，按照安徽省《堤防工程技術管理規程》及省淮河局堤防日常管理要求，局直各河道管理單位4～11月期間每月進行一次草皮養護，時間緊、戰線長，為確保草皮養護項目順利實施，省淮河局結合各單位堤防養護經費及堤防工程管理實際，合理分標段發包，按照項目大小，采取公開招標、競爭性談判、磋商等方式，嚴格按照基建項目程序，擇優選擇技術力量強、信譽度高、承包費用合理的維修養護公司承擔養護任務。

4.強化監管，提高草皮養護質量

2014年以來，局直各單位立足自身管理實際，結合省淮河局《堤防工程平時考核標準》制定了相應的考核辦法和考核驗收標準，并逐年對考核辦法進行優化，對考核標準進行完善。同時，在堤防養護實施過程中，管理所管理人員按照對應責任段現場監管實施進度和質量，各單位均成立相應考核領導小組，每月及時考核驗收，并根據考核得分情況，按照考核辦法進行獎懲。

三、主要成效

1.經費使用效益進一步提高

養護項目采用合同管理方式，合同中明確了養護任務、標準、質量、工期、費用、責任等，過去的經費管理改為合同管理，工程價款按照合同約定和實施進度序時支付，經費管理和使用更為規范。

2.堤防養護水平進一步提升

堤防養護合同化管理便于項目統一規范實施和監管，養護公司的專業管理使堤防養護也趨于集約化、精細化、專業化，堤防養護由過去突擊型轉變為常態型，形成了“有無檢查一個樣，一年四季一個樣”的良好態勢，養護水平明顯提升。

3.堤防管理能力進一步增強

近年來，安徽省積極推進“三線三邊”環境治理、河道保潔等專項工作，各河道管理單位基層職工日常管理任務十分繁重，實施堤防養護管養分離大大減輕了段所職工的勞動強度，有利于職工將更多的精力投入到巡查檢查、零星維修、垃圾和雜物清理、白蟻防治等堤防日常管理，形成管理的拳頭集中力量處理突發性問題，管理能力進一步增強，堤防精細化管理更為高效，堤防整體面貌進一步提升。

四、存在的主要問題

1.堤防養護公司市場尚不規范

根據2015～2017年政府采購相關規定，2017年省淮河局堤防維修養護均是通過招標代理中心采取競爭性談判方式選擇養護單位，都是最低價中標，潘集局、潁上局分別有1個標段存在惡意競爭現象，中標后養護公司不能正常履約合同，增加了管理難度。

2.堤防養護技術含量不高

養護公司市場準入門檻低，公司中標后，部分企業直接分包給當地50～60歲左右的農民進行現場草皮養護作業，6～8月份高溫天氣，又是草皮生長旺季，草皮養護勞動強度高，勞動作業安全隱患大，同時農忙季節也影響了養護進度。

五、意見及建議

1.建立資質評價和認證制度

目前堤防維修養護企業還沒實行資質等級認證，通過建立堤防維修養護企業的資質評價和認證制度，能夠促使養護企業增加技術力量，提高人員素質，重視業績和信譽，不斷提高養護水平，同時規范堤防管理維修養護投標活動，便于堤防管理單位選擇到符合要求的養護公司。

2.積極培育堤防養護市場

堤防工程維修養護專業化、集約化、市場化必須建立在維修養護市場充分發育的基礎之上。各單位應積極培育堤防維修養護市場，促進養護企業自身隊伍建設，注重新技術、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和成果轉化，引導養護企業購置大型專用草皮養護機械，不斷提高科技化和機械化水平，降低維護成本。

3.著力爭取資金投入

近年來，工程管理要求越來越嚴格，加之安徽省積極推進“三線三邊”等專項工作，段所職工工作量和工作強度逐年增大，受諸多因素影響，段所職工年齡整體普遍偏高，并且自行承擔1km左右堤防兩側草皮養護任務，養護和管理任務繁重，因此，應積極爭取省財政支持，增加維修養護經費，根據下達經費情況，逐步推進潁河左堤、渦河左右堤、淮河干堤堤防草皮養護全部實現管養分離，讓職工把更多的精力用于管理，促進堤防管理向規范化、精細化目標穩步邁進