水利工程項目竣工驗收探析

劉青 景晶

水利工程與國計民生直接相關，是國家基礎設施建設的重要內容，在經濟社會發展中承擔著重要的社會責任。竣工驗收是全面考核工程項目、檢驗工程施工質量的重要工作，水利工程完工投入使用前，必須通過竣工驗收，只有竣工驗收合格才可以運行發揮效益，這是水利工程基本建設程序規定的內容，是保障水利工程建設質量安全和有效發揮投資效益的重要環節。

一、水利工程項目竣工驗收

水利工程竣工驗收是全面考核水利工程基本建設成果、檢驗設計和工程質量的重要環節，只有竣工驗收合格的水利工程項目才能從基本建設轉入生產或使用階段。

1.竣工驗收的依據及具備條件

（1）水利工程建設項目竣工驗收的依據

一般應遵照的依據有：①國家頒布的各種標準和現行的施工質量驗收規范；②有關主管部門的規定；③上級主管部門對該項目批準的各種文件；④施工圖紙；⑤經批準的設計文件及相應的工程變更文件；⑥施工中涉及到的主要設備技術說明書等。

（2）竣工驗收應具備的條件

水利工程建設項目內容已按批準的施工方案全部建成，并經過單位工程驗收；在不同的施工階段進行了驗收，每次驗收所發現的問題已處理完畢，達到水利工程項目的設計要求；水利工程建設整個過程的檔案資料整理完備，并做好歸檔保存工作；對于涉及到征地補償和移民安置等問題的水利工程項目，已將相關問題處理完畢；完成竣工報告、竣工決算等必需文件的編制，其中，竣工決算應當由竣工驗收主持單位組織審查和審計，其審計報告作為竣工驗收的基本資料。

2.竣工驗收兩個階段

（1）竣工技術預驗收

在一項水利工程建設完成后，要進行竣工技術預驗收。一是檢查水利工程是否按照標準完工，二是檢查已完工的水利工程項目是否存在質量隱患，三是檢測有沒有影響水利工程安全運行的一些問題等。在進行竣工技術預驗收時，由竣工技術預驗收專家組負責驗收。專家組由竣工驗收主持單位及有關專家組成，專家必須具有高級技術職稱或相應執業資格。而水利工程參建單位要派代表參加竣工技術預驗收，一是對工程做匯報，二是要回答專家組對水利工程項目提出的問題。

在竣工技術預驗收前，大型水利工程要進行竣工驗收技術鑒定；而中型水利工程根據需要決定是否進行竣工驗收技術鑒定。

（2）竣工驗收

竣工驗收前的各項準備工作可以由項目法人全面負責，設計、施工、監理等工程參建單位應當做好有關驗收準備和配合工作。水利工程建設單位要和設計、施工、設備供應單位及工程質量監督等部門聯合對水利工程項目進行驗收，并成立驗收委員會負責具體事項，審核水利工程項目是否符合規劃設計要求，全面檢驗水利工程施工和設備安裝質量等。

竣工驗收不合格的水利工程不予驗收通過，須進行整改；如有遺留問題，驗收主持單位要提出具體的處理意見，落實責任人，限期責令整改。對于竣工驗收合格的水利工程，竣工驗收主持單位應當自竣工驗收通過之日起30個工作日內，制作竣工驗收鑒定書，并送達水利工程建設單位。

二、水利工程項目竣工驗收存在問題

1.領導不重視，專家責任難落實

一些水利工程項目建設單位只重視工程建設，卻忽視竣工驗收環節，認為只要工程建設質量把控好就行了，其實竣工驗收和工程建設一樣重要，只有竣工驗收合格的水利工程項目才能投入運行。

水利工程竣工預驗收階段，一般會組織專家組進行預驗收工作，有些項目專家組為臨時組建的，專家組人員很難抽出時間專門從事預驗收工作，導致預驗收工作質量得不到保障。而如果預驗收工作出現問題，一般只是撤回鑒定書，沒有相應的責任追究機制，嚴重處罰也就是取消專家資格，以后不能參加預驗收工作，對專家本人影響不是很大，因此無法保證考核預驗收工作效果。

2.驗收準備工作不足

有些水利工程工作報告質量較低，未嚴格按照規程要求填寫，甚至各參建單位數據不統一；有些水利工程沒有進行環境保護專項驗收，或者存在驗收標準不統一等問題，影響了水利工程的竣工驗收。

3.預驗收重視不夠，過于行政化

水利工程項目完工后可以進行工程竣工預驗收，工程竣工預驗收是為竣工驗收做準備的，通過預驗收查找問題，及時解決與完善，以保證竣工驗收能順利通過。但一些水利工程項目由于資金或條件等方面的限制，對水利工程預驗收重視不夠，沒有很好完成預驗收工作，有些小型水利工程項目甚至不進行預驗收。

有些地區水利工程竣工預驗收工作過于行政化，將預驗收工作納入行政主管部門的任務考核中，這樣就使主動驗收變為被動驗收，驗收質量大打折扣，使通過預驗收來檢查工程建設質量的功能趨于弱化。

4.缺少監測和抽樣檢測

監測資料是判斷工程質量好壞的重要因素。在水利工程中，大中型建筑物基本布設了水平位移、沉降、揚壓力觀測點來進行監測；而一些河道堤防類中小型工程監測工作不到位，缺少監測設施，觀測數據不齊全，導致水利工程項目預驗收過程中專家很難對工程的安全運行狀況進行完整評價。

水利工程項目竣工驗收環節還要進行抽樣檢測。抽樣檢測的結果是竣工驗收工作的重要依據。有些小型水利工程抽樣檢測結果缺失，專家組只能根據合同工程驗收的結論判斷，不利于提出科學真實的竣工驗收意見。

三、加強水利工程項目竣工驗收的建議

1.解決突出問題，加強驗收準備工作

水利工程項目法人單位要認真梳理影響竣工驗收的困難和問題等，重點抓突出問題，盡快解決難點問題，為竣工驗收做好各項準備工作。

大中型水利工程完工驗收前，應組織相應的預驗收工作，預驗收對于做好驗收工作具有重要的作用，可以發現問題并采取措施及時解決，為正式驗收做好基礎工作。做預驗收工作時，可邀請專家對工程建設管理及工程質量全面把脈，以提高驗收質量。

2.提高認識，積極做好驗收工作

竣工驗收是工程建設的不可缺少一環，因此各級主管部門要高度重視水利工程項目竣工驗收，對工程竣工驗收是工程建設重要環節應有明確認識。另外，要充分調動建設單位做好竣工驗收工作的積極性。竣工驗收是一項細化、系統、復雜的工作，因此有必要要成立專門的驗收準備工作小組。項目一旦完工后，就要進入竣工驗收狀態，專門負責完成竣工驗收各項準備工作。

3.做好檢測工作

一些水利工程特別是小型水利工程檢測資料缺失較為嚴重，很難根據檢測資料判斷水利工程的運行狀態。針對這種情況，必須做好質量抽樣檢測，掌握工程真實的質量狀況。應根據工程實際情況制定科學的抽檢方案，主體原則是突出重點、兼顧一般，對檢測內容、頻次要有明確規定。檢測工作要做好詳細記錄，并整理歸檔保存。

4.提高竣工驗收工作質量

為提高竣工驗收工作質量，可以委托具有技術鑒定資格的單位進行竣工技術預驗收，這些具有技術鑒定資格的單位能夠對所驗收的水利工程項目作出較為專業的評價和結論。有條件的大型水利工程可以成立竣工技術驗收專家庫，定期進行培訓和考核，以保證專家庫成員能夠勝任工作。在進行竣工技術預驗收時，可以從專家庫里抽選專家，組成預驗收評委小組，對水利工程項目進行預驗收，并交預驗收成果備案。另外為加強預驗收工作責任制，專家要對成果負責，若驗收結論有明顯問題，應追究相關專家的責任。

四、結語

水利工程竣工驗收是工程整個實施階段把控質量最后一個關鍵環節，參建各方應正確認識水利工程竣工驗收的重要性，增強開展竣工驗收的自覺性和主動性，按照竣工驗收的要求做好檢測及各項資料的準備工作。同時項目竣工驗收單位應加強體制機制研究，構建科學的監管機制，形成科學的評價體系，嚴格按照法律法規、技術規范開展水利工程竣工驗收工作，確保水利工程質量達到設計要求，保障工程效益的安全穩定發揮