淺談滁州市沿淮洼地澇災及治理對策

范維濤 尹宗虎

滁州市沿淮及其支流洼地易澇多災，易澇洼地總面積125.84km2，耕地總面積12.21km2，總人口23.87萬。主要包括沿淮支流池河、濠河洼地和沿淮泊崗洼地。新中國成立后，經過多年治理，池河、濠河及泊崗洼地排澇條件有很大改善，但總體除澇能力仍較低，現階段仍是滁州市洪澇災害最為頻繁的地區。

一、滁州市沿淮洼地澇災成因

1.澇災頻率

根據池河明光段1949～2015年統計資料，池河兩岸洪澇災害頻繁，共發生17次洪水，其中1954年、1957年、1971 年、1980 年、1991 年、2003年、2007年為全流域性的大洪水。

鳳陽縣濠河兩岸洪澇災害頻繁，平均約2年發生一次。發生大的洪澇災害年份有 1991年、1997年、1998年、2002 年、2003 年、2005 年、2006年、2007年、2008年。

泊崗洼地各年降雨量變動較大，年內分配極不均勻，降雨集中在6～9月，約占全年的60%～80%，且多暴雨，極易內澇，汛期頻繁遭受洪澇災害。暴雨成因大體分為梅雨和臺風雨。常形成大雨大災，小雨小災，無雨旱災，特別是1954年、1982年、1991年、2003年、2007年給泊崗地區造成了嚴重的災害。

2.成災原因

（1）池河、濠河洼地內澇主要原因

一是自然地理因素影響。淮河流域暴雨集中，雨期長，雨區廣，易形成洪澇災害。一般的情況第一次暴雨后土中水份已飽和，到第二、三次暴雨時，地面積水劇增，加上河道水位猛漲，排水不及時造成澇災。濠河、池河、女山湖出口都建有控制閘，汛期遇淮河中、小洪水時，水位上漲，對濠河、池河女山湖水位形成頂托作用，且時間較長，控制閘雖可拒外水倒灌，但上游來水量大，又無法外排，形成“關門淹”現象。

二是治澇工程資金投入不足，排澇能力低。池河、濠河雖進行過治理，但多為防洪工程建設，治澇工程投入較少，且治理標準低，整體排澇標準不足；部分圩區缺乏排澇泵站、涵閘等設施；已有部分排澇設施排澇標準較低，年久失修、水毀嚴重，加之配套工程不全，排灌系統混亂、淤堵，加重澇災損失。

三是管理能力弱，影響排澇工程效益的發揮。由于洼地內排澇閘站工程難以及時維護，年久失修，影響排澇效益的發揮。這些都惡化了區域的排水條件，加重災情。

（2）泊崗洼地內澇主要原因

泊崗洼地位于淮河泊崗鄉引河以北，東西為老淮河，四面環水，形如孤島，為20世紀治淮工程的“盲腸”。圩內地勢低洼，西高東低，經常出現因洪致澇、洪澇并發的現象。主要災害成因有以下幾點：圩內地勢低洼，汛期澇水無法自排；洼地排澇標準低；排澇系統配套不完善，淤堵、水毀嚴重，影響排澇效益；防汛及撤退道路不暢，不能滿足防汛物資運輸及群眾財產轉移等要求。

二、治理原則、總體布局及對策措施

1.治理原則

深入貫徹落實中央精神，服從流域防洪規劃，堅持“蓄泄兼籌”的治理方針，按照新時期治水思路，貫徹社會、經濟可持續發展的戰略思想，體現和反映社會經濟發展對治水的新要求，把洼地治理與水資源利用、國土開發與整治相結合，完善防洪除澇體系，改善群眾生產、生活環境，提高農業抗災能力，推進美麗鄉村建設，促進區域經濟發展。

按照“全面規劃、綜合治理、因地制宜、講究實效”的原則，根據地區社會經濟可持續發展的要求，統籌兼顧，堅持防洪與除澇相結合，治澇與灌溉統籌考慮，工程措施與非工程措施相結合，充分考慮洪澇規律和上下游、左右岸的關系，處理好局部與全局、當前與長遠、除害與興利的關系，因地制宜地采取擋、排、截等綜合治理措施。

2.總體布局

滁州沿淮及支流洼地治理點多、面廣，水系復雜。針對池河、濠河及泊崗洼地地形特點、澇災成因、現狀排澇分區、現有水利條件及社會經濟狀況，確定合理的治理標準和措施，以治澇為主要目標，兼顧洪、旱、漬防治，工程措施與非工程措施相結合，分片綜合治理。在合理分析洼地現狀排澇分區的基礎上，按照高水高排、低水低排、分片排水、相機自排等原則，合理確定抽排規模，因地制宜地采取擋、排、截等工程措施。

除澇工程措施主要包括高截崗、疏溝渠、建站抽、口建閘、固圩堤等。另外，為提高流域內的排澇能力，減少投資，靈活調度，增設流動泵站。需特別強調的是，治理區圩區眾多，人水爭地矛盾突出，當地防洪除澇措施與流域規劃關系復雜。嚴格控制新建圩區；對嚴重影響河道行洪和湖泊調蓄能力的圩區，采取合理廢圩、退圩等措施；規劃聯圩并圩和加固圩堤，還應根據具體情況，進行必要性和具體方案論證。加強管理，圩區土地利用和產業布局要與防洪標準相適應；控制區內人口增長，逐步遷出區內人口。

3.治理標準

（1）沿淮泊崗洼地

結合洼地現有排澇設施能力，并考慮地區經濟發展情況，以及工程實施效果，對洼地范圍內局部具有自排條件的高崗地，實施高水高排，自排標準采用10年一遇。洼地除澇標準采用10年一遇。

（2）池河、濠河支流洼地

池河、濠河支流河道洼地的除澇標準，抽排農圩采用5年一遇，圩內有重要保護設施的采用10～20年一遇，自排及撇洪溝采用10～20年一遇。

4.對策措施

（1）工程措施

①池河、濠河洼地治理措施

根據池河、濠河洼地地形特點和排水條件，主要治理對策措施包括：新建、加固現有圩堤，局部堤距狹窄的河段退堤；沿河或圩區設置自排涵閘和排澇泵站，疏竣排澇干溝，配套必要的除澇設施；按高水高排、低水抽排原則，減少側面崗丘區匯水對圩洼地影響，在洼崗洼過渡地帶設撇洪溝；對零散的圩區統一規劃、聯圩并圩，按規劃及聯圩后的標準建立健全排澇設施；對面積較小、阻礙排洪的圩堤，實施退墾還河等。

②沿淮泊崗洼地治理措施

針對泊崗洼地的地理條件和洪澇規律，治理對策措施主要包括：新建、擴建排澇泵站，著力提高洼地的抽排能力；對圩內排澇大溝及涵閘等設施進行標準化建設，提高圩區排澇標準；對圩區堤防按一定的標準進行加固，不封閉堤防進行封閉建設，進行建設頂底防汛及撤退道路，提高防洪能力。

（2）非工程措施

①完善洪澇災情評估及減災決策支持系統

該系統建設完善內容主要包括：工程信息采集系統、洪澇災情評估系統、淮河防洪除澇減災實體模型和洼地澇災成因及對策分析四個子系統。

②提高管理能力，改善管理落后面貌

提高管理能力，應改善基層管理單位的生產條件，在現有的管理機構內，充分利用現有設施的前提下，對洼地除澇工程管理設施適當進行增補。增補的管理設施主要包括工程觀測、交通、通信以及管理單位生產、生活區建設等。

承擔排澇工程管理運行維護的水管單位，應根據受益范圍和對象，劃分責權，按分級管理、分級負擔的原則，建立各級政府財政撥款的制度，多渠道落實相應的管理維護費用。具體為：新建項目管理單位及工程運行的基本費用由同級財政負擔；工程日常維修養護費在水利工程維護歲修資金中列支，各級政府合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金，包括合理征收排澇費等。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。維修加固項目的運行管理費和工程維護費按原支付渠道落實。

三、結語

本文根據滁州市沿淮洼地洪澇災害現狀及成災原因，結合當前水利發展思路與治水方向，擬定治理標準，提出滁州市沿淮及其支流洼地治理的工程與非工程對策措施。洼地治理工程實施后，將極大提高當地防洪標準和除澇能力，使滁州沿淮及其支流洼地內免受洪澇威脅，保證農作物的正常生長；還可降低地下水位，改善農作物的生長條件，提高糧食產量；工程實施后將極大地完善滁州市沿淮及其支流洼地的防洪除澇減災體系，減輕洼地洪澇災害損失，改變易澇多災的面貌，具有顯著的社會經濟環境效益