渦陽縣小型農田水利工程管理現狀及對策措施

梁知祥

一、概述

渦陽縣位于安徽省西北部，地處黃淮海平原中部、亳州市中心位置，全縣國土面積2107km2，總人口164萬。渦陽縣農田水利建設經過70多年的發展已經初步形成完整的供水、灌溉、防洪、排澇體系，但目前仍存在一定不足，比如運行期間的管護力度不夠，支撐和保障能力不適應新時代農業發展的需要等。本文通過對渦陽縣小型農田水利工程管理現狀進行調查，針對存在的問題進行深入分析并提出對策。

二、渦陽縣小型農田水利工程管理存在問題

1.管理經費投入機制不健全，投入量不足

農田水利工程的運行管理必須有一定的經費作支撐。目前渦陽縣財政撥付的管理資金只用于大中型水利工程的管理，而面上大量的小型水利工程管理卻沒有可靠的資金來源，一些機井、水塘、渠道淤積嚴重，部分排灌站年久失修、動力系統老化甚至毀壞而無法運行，由此造成大面積的農田灌溉出現隱患。

2.小型農田水利管理體系不適應水利發展要求

渦陽縣水行政管理體系尚未理順，涉水事務多頭管理，難以形成合力，人為毀壞小型水利工程及堤防以及河道違章搭建現象時有發生，政府對涉水事務管理的政策、制度等措施制訂仍需要進一步加強；農田水利管理粗放，管理手段相對落后，“重建輕管”現象普遍，良性運行機制尚未形成，全縣國家、集體所有的水利工程大多存在“責、權、利”分離，“建、管、用”脫節的弊端，導致農田水利工程發揮不了應有的作用，與建設“美麗鄉村”的要求還有很大的差距。

3.農民思想觀念有待改變

很多農民受傳統觀念的影響，習慣靠天吃飯，對農村小型水利工程的重要性認識不足，特別是外出務工人員的增多使較大一部分農民更加漠視小型農田水利工程在農業生產中的重要作用，不愿積極主動地參與到小型水利工程的管理中來，甚至有人為破壞的現象。

4.管護主體不明確，管護制度不完善

渦陽縣小型農田水利工程建成大多交予所在村使用，管護主體、管護責任不明確，甚至無人管理。有些地方雖明確了管護主體，但缺乏相應的管護制度、管護措施、管護技術、管護資金，以致于不能有效約束管護人的管護行為和有效提升管護質量。因此小型農田水利工程出現了管理不善、使用效率低下、人為毀壞現象，使工程無法發揮最大效用。

5.缺少相應的專業技術人員

農田水利工程的管理維護，特別是工程調度以及專業性的檢查、維修、維護等專業性要求都較高，需要專業技術人員來完成。目前渦陽縣大部分鄉鎮幾乎沒有專門從事小型水利工程管理的專業技術人員，少數鄉鎮從事小型水利工程管理的人員專業素質也普遍較低。

三、渦陽縣小型農田水利工程建設與管理的對策

1.充分發揮政府的引領主導作用

小型農田水利設施能否充分發揮其應有的作用是提高農業生產能力的基本前提。因此政府及業務主管部門要立足于現有小型水利基礎設施建管情況，研究和制定可以保證小型農田水利工程合理維護并良性運轉的方法、措施，成立統一的管理機構，建立小型農田水利工程科學運行管理長效機制，創新管理模式，出臺更為有效的激勵措施，并實施到具體管理工作當中。

2.加強組織領導，完善監督、檢查機制

工程所在地的鄉鎮可成立小型農田水利工程建設管理運行領導小組負責管理工作。領導小組負責該轄區小型農田水利工程管理工作的監督檢查。由鎮水利站抽調一名技術員負責轄區內小型農田水利工程設施管理維護的技術指導和服務。領導小組可定期或不定期對轄區內小型農田水利設施建設管護情況進行監督檢查，及時發現在管理過程中存在的問題，并采取不同措施加以解決，及時幫助管護主體排憂解難。

3.夯實工作基礎，健全規章制度

縣水務局要把深化水利工程建設和運行管理體制改革作為水利工作的突破口，不斷完善水利工程建管體制機制，通過制度來規范水利工程建管行為。針對渦陽縣小型水利工程管理的情況，現階段迫切需要建立健全獎懲機制，對在工程管護工作中做出突出成績的單位或個人要給予獎勵；對造成責任區工程嚴重損毀的，要追究相關人員責任；對故意破壞水工程設施的行為視情節輕重追究其刑事責任。只有健全規章制度，才能使小型農田水利工程得到有效的制度保障。

4.積極籌集管護資金，規范資金使用

創新思維，開辟籌措小型農田水利工程建設、管護資金的新途徑，以解決小型農田水利工程維修、維護和更新存在的資金不足的難題。根據小型農田水利整體資產評估，推進農田水利設施產權制度改革，明晰產權。將整體資產量化管理，按照《安徽省小型水利工程投資建設和管護改革實施辦法》規定，現有小型水利工程按照原所有權歸屬和工程情況確定其所有權和使用權；新建小型水利工程按照“誰投資，誰所有”的原則，其投資所形成的資產歸投資者所有；鼓勵公益性水利設施資產定量化，性質股份化，并鼓勵多種形式多種用途的資金入股進行小型農田水利基礎設施的建設和管理；成立抗旱服務隊進行有償服務。合理運用小型農田水利工程建設管護資金，開源節流，完善小型農田水利設施建設管理資金鏈。

5.明確管護主體

按照“誰所有，誰管護；誰使用，誰管護”的原則，小型水利工程的所有權人或使用權人是管護主體。工程管護主體要承擔管護責任。使用權已流轉給專業大戶等新型農業生產經營者主體的工程，由生產經營主體負責管護運行。使用權未流轉的工程，要通過鄉（鎮）水利站、農民用水協會、政府購買服務等各種方式落實具體管護責任。

6.打造一支高素質的管理人員隊伍

對農田水利建設工程效益起決定作用因素的仍是管理隊伍的素質，因此對管理人員的技術培訓顯得尤為重要，應采取措施對管理人員進行專業培訓，以保證管理人員專業化、知識化、技能化。根據實際需要建立管理人員隊伍長效激勵機制，以保證農田水利工程管理人員始終處于良好狀態。

四、結束語

長期以來，渦陽縣小型農田水利工程由于在管理使用上責權不明確、農民思想觀念陳舊落后、管理制度不完善、工程效益低下等問題，造成工程建成后長期無人管理、毀壞嚴重甚至報廢的情況，造成了極大的損失。因此各級政府、業務主管部門及水利工作者應認真思考農村小型水利工程管護對策，充分發揮工程效益，以適應新農村建設的需求，為農村經濟社會發展做出應有貢獻