六安市農村飲水安全工程運行管理的探討

雷 琴

一、六安市農村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀

近年來，六安市共建成各類農村供水工程480處，累計解決345萬農村居民和21.74萬農村學校師生的飲水安全問題，共建設7個區(qū)域水質檢測中心；全市農村集中式供水人口受益比例由2007年底的6%，提高到2016年底的65%，農村自來水普及率達到72%；從2012年起，六安市農村供水執(zhí)行水價為2.0元/m3，全成本水價1.50元/m3，運行成本水價1.38元/m3，目前全市6個縣區(qū)實行了“兩部制”水價政策，明確了“兩部制”水價、入戶部分費用及農飲工程用電價格等；全面完成了列入國家“十一五”“十二五”規(guī)劃的408.6萬人農村飲水安全工程建設任務，建設管理及運行水平得到明顯提高。雖然目前全市農村飲水安全工作階段性任務完成，但受水源條件、工程狀況、人口變化和標準提升等多因素影響，農村供水仍存在供水規(guī)模偏小、供水保證率不高、凈水設施不齊備等問題。

二、六安市農村飲水安全工程運行管理存在的問題

1.現(xiàn)有農村供水基礎設施仍然薄弱

目前六安市農村飲水覆蓋率為81%，與到2020年全面解決農村飲水安全問題，實現(xiàn)自來水“村村通”的要求尚有一定差距。一是早期建設的部分管網延伸工程入戶支管網老化嚴重，加之近幾年農村道路暢通工程的實施，造成供水管網損壞增多，管網漏損率較高。二是平原區(qū)部分水廠存在建設標準低，建設內容不完整，取水保證率不達標，未配備自動加藥設備等現(xiàn)象；有的規(guī)模水廠使用一體化凈水設備，構筑物未分組分格等。三是山丘區(qū)由于建設規(guī)模水廠難度大、投資高，大多為在日供水50噸以下的單村項目，就近采取高位引水，水源點多選在河溝或山澗泉水，每遇干旱天氣，水源水量減少，凈水設施、消毒設備配套安裝率低等情況，造成枯水時期水質、供水保證率無法得到保障。

2.工程運行困難，尚未建立良性運行機制

一是部分水廠經營管理權屬不清，管理責任不明確，產權界定模糊。在管理上有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、個人承包、租賃等多種方式，造成管理上各自為政、良莠不齊；雖出臺了用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策予以扶持，仍有小部分水廠由于自身建設規(guī)模不大、水費收繳難、農戶用水習慣、管網漏損率大、人均供水管線長等客觀原因，工程運行維護成本居高不下，只能微利保本甚至虧損運行，長效管護機制難以建立。二是行業(yè)管理專管機構部分未完全落實人員和經費。全市大多縣區(qū)雖成立了農村飲水安全工程專管機構，但仍有少數縣區(qū)沒有成立專管機構；有的專管機構雖納入了編制，更多的是在現(xiàn)有機構上加掛新牌子，沒有增加人員和經費，難以切實承擔起相應的專管職責。

3.農村水源量大、面廣，污染源多，水源保護工作難度大，部分水質達標率不高

一是基層技術力量薄弱，對農村水源地的保護和管理非常滯后。針對農村飲用水源地的保護和治理措施少，縣級水利部門在工程建設過程中列支資金設立了水源保護界標和警示標志，但日常管護資金卻要由供水運行單位自行籌集，未建立完善的保障制度。二是供水水質監(jiān)測能力不足，缺乏專業(yè)技術力量。農村供水水質應實行水廠自檢、行業(yè)巡檢和衛(wèi)生抽檢的三級檢測體系，但千噸萬人以上集中式供水工程配備水質化驗室的工程不能滿足現(xiàn)狀需求，且化驗設備配置不齊，受檢測專業(yè)人數少、基層難以留住技術人員的條件等限制，部分水廠自檢工作實際難以開展，行業(yè)巡檢力度不足等問題難以有效解決。

三、農村飲水安全運行管理對策及建議

結合六安市全面建成小康社會、新型城鎮(zhèn)化、振興鄉(xiāng)村建設等需求，按照“輕重緩急、近遠結合、量力而行”的原則，采取配套改造、升級聯(lián)網等措施，以縣為單元整體實施農村飲水提質增效工程，提高農村供水保證率、水質達標率、集中供水率及自來水普及率，從而真正建立“從源頭到龍頭”的農村安全飲水保障體系。

1.因地制宜加強供水工程建設與改造

按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，以水量充足、水質優(yōu)良的可靠水源為基礎，以縣級為單位，科學劃定供水分區(qū)，確定分區(qū)工程布局與供水規(guī)模，重點發(fā)展區(qū)域集中連片規(guī)模化供水工程；結合當地實際，因地制宜，通過城鎮(zhèn)管網覆蓋行政村、集中供水工程覆蓋分散供水等措施，進行改造、配套、聯(lián)網，同步開展水廠凈化工藝、配套消毒設備標準化建設，提升水源工程、水廠建設、管網等三大工程，統(tǒng)籌解決農村飲水安全不達標、易反復等突出問題，優(yōu)先解決貧困村和貧困人口飲水問題。

2.完善農村飲水安全運行管護機制

建議縣（區(qū)）水利、財政等部門應根據當前區(qū)域內農村飲水安全工程投資渠道、工程規(guī)模等現(xiàn)狀，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，進一步明晰產權歸屬；建立健全管護制度，落實管護經費，市、縣（區(qū)）兩級財政部門要制定維修養(yǎng)護定額標準，落實工程運行管護經費保障機制；建立健全工程維修養(yǎng)護基金，尤其是對供水1000噸或受益人口1萬人規(guī)模以上供水工程，應按照城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展方向，以縣（區(qū)）級為單位，依托區(qū)域內規(guī)模化供水企業(yè)，建立縣（區(qū)）級供水技術服務體系，落實專業(yè)維修養(yǎng)護人員；對一些小型分散供水工程，可采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，委托有專業(yè)能力的供水單位，統(tǒng)一開展日常運行管護；建議縣（區(qū)）發(fā)改委、財政、水利等部門進一步完善地方財政水費補償機制，合理確定供水價格及收費機制，采取“財政補貼、水費計提”等方式，尤其是對單個行政村或自然村的供水工程的供水水價，不足部分應通過財政資金給予補償；對農村集中供水工程要按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，合理確定供水價格，以確保農村飲水工程長期發(fā)揮效益。

3.建立健全農村水源保護安全保障機制

要將農村飲水安全作為一號民生工程強力推進，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級政府按照“分級實施、分類管理”原則，強化水源保護和水質保障，健全水源保護監(jiān)督體系，開展整頓規(guī)范礦山開采、河道砂石開采等；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)入河排污口日常監(jiān)督管理工作，重點抓好千噸萬人水源保護工作，推進農村水環(huán)境整治、中小河流治理、小流域治理，完善村級水源保護制度；要落實工程建設、水源保護、水質監(jiān)測“三同時”制度，市環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門要制定水質監(jiān)測、水源保護信息公開和公眾參與機制，結合精準扶貧農村飲水安全工作實際，定期向社會公開農村水源、水質等信息，搭建公眾參與平臺，加強農村飲用水源保護宣傳力度；建議省、市、縣、鄉(xiāng)建立四級信息共享機制，利用“互聯(lián)網+”開展信息化系統(tǒng)建設，在線監(jiān)測水源、水廠和管網運行數據運行情況，使生產各環(huán)節(jié)合理運行，實現(xiàn)全程監(jiān)控，全面提升農村飲水工程建管質量