人類命運共同體建構的生態法制保障

文|黃輝

2012年11月，黨的十八大報告將“人類命運”與“共同體”組合在一起，正式提出了“人類命運共同體”的新理念。隨后，習近平總書記在眾多國際和國內場合都強調中國堅持推動構建“人類命運共同體”。2013年3月，習近平總書記在俄羅斯演講時表示：“這個世界，各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！痹诓梺喼拚搲?015年年會上，習近平總書記對“通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”進行了系統論述，提出邁向“命運共同體”必須堅持的原則。

共同的生態環境是重要組成部分

“人類命運共同體”就是人與自然、人與社會、人與人的共在運行。這有兩層含義，一是在人類社會面前，人與人、國家與國家都是命運的共同體。在人類發展的行程中，在以往的舊階段，先發國家常常利用自己的優勢，通過不平等的國際經濟秩序，掠奪和剝削后發國家的人民，獲得超額利潤，并導致巨大的國際貧富差距?，F如今，這種輸贏分化正在衰退，代之的是命運與共、共生共榮。人類命運與共表現在經濟、政治、社會文化和生態環境等各個方面。二是在生態自然面前，整個人類都是生態社會的組成部分，都需要共同面對因人類發展給生態環境造成的危害。各國在生態環境面前需要共同處理好人與自然的關系，從全球二氧化碳排放控制到水資源保護再到生物多樣化保護，各國都是同一生態環境下的命運共同體。

黨的十九大報告中，習近平總書記指出“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然”。具體在生態環境方面，就體現為環境污染、全球變暖、資源枯竭對各國的經濟可持續發展和人民的生命健康都構成了嚴重的威脅。人類只有一個地球，各國共處一個世界?！叭祟惷\共同體”的核心內容是：構建人類命運共同體，實現共贏共享，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、綠色低碳的世界。構建人類命運共同體思想的內涵極其豐富，其核心就是黨的十九大報告所指出的，“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。

完善的生態法制是保障

人類面臨著共同的生態環境危機。人類對環境資源開發利用的日益增長，對生態環境的污染和破壞也日趨嚴重，當下的環境污染和資源危機呈區域化和全球化的趨勢。環境污染和生態破壞引起的災難往往不僅發生在某一個國家或某一個區域，同時也危及整個地球。例如全球氣候變化、臭氧層破壞和海平面上升等全球性環境危機，嚴重威脅著全人類的生存和發展。環境問題不是某一個國家或某一個區域面臨的問題，而是全人類共同的問題。

協調配合的生態法制行動是建構人類命運共同體的保障。面對全球生態治理的嚴峻形勢，世界各國成為唇齒相依的生態命運共同體。自然生態系統是人類賴以生存的基本條件，只有自然生態系統完好，才能使人類各層面的利益得到基本的保障。自然生態系統的完好是人類生存發展的基礎，人類整體及其個體成員必須自覺維護自然生態系統的良性運行。以往各國在進行生態法制建設時更多是出于本國的利益，也就是說本國出現了環境問題才去重視。各國生態法制的目標僅限于治理本國的環境問題、維持本國的發展。以共同體構建為出發點推進生態法制建設，是治理全球生態環境問題最有效的途徑。一方面，僅憑借某一個國家或某一個區域的力量進行環境保護，對解決環境問題的作用有限，其他國家和地區坐享其成也會打擊環境治理的國家進行環境保護的積極性。另一方面，各國單獨的環境治理行為往往沒有全球共同治理有效。因此，要保障“人類命運共同體”的順利建構，全球性協調配合的生態法制行動必不可少。

為生態法制提供中國方案

構建“人類命運共同體”是生態法制的中國表達。在環境問題如此嚴重而某些強國還試圖逃避責任的國際背景下，中國提出構建“人類命運共同體”，是為全球治理和人類發展貢獻的中國方案與中國智慧，是全球生態環境治理理論體系的基礎與關鍵內核。這也體現了中國是一個致力于推進全球可持續發展的負責任的大國。為了保障生態法制建設各項工作順利進行，中國全面升級環境資源立法，構建新時代中國特色社會主義的環境資源法律體系。在做好國內生態法制工作的同時，“人類命運共同體”還強調中國在全球生態環境治理方面的貢獻。也就是說，既重視中國國內生態環境，也強調中國在全球生態環境治理中的作用。以推動氣候變化協議為例，在大氣污染治理方面，全球受到的最大挑戰就是溫室氣體排放。中國是發展中國家，同印度、巴西等國家一樣，未被《京都議定書》劃定要承擔減排義務，但近年來，中國制定并宣布了《中國應對氣候變化國家方案》，提出在未來5年內實現節能20%等目標。并且，中國正在推動達成有力度、有法律約束力的國際協議，為全球氣候治理提出以制度構建為核心的中國方案。

在國際環境外交的舞臺上，中國始終倡導建立公平合理的國際環境法律體系。要在構建人類命運共同體的基礎上，建立公平公正合理的國際環境法律體系。公平公正合理的國際環境法律體系的建立需要堅持共同但有區別的原則。共同是指全球環境治理的責任是共同的，區別指的是發達國家和發展中國家因其對生態環境影響力的大小而承擔不同的責任。

中國的生態法制對“人類命運共同體”的可持續發展正發揮著巨大的推動作用。中國建設良好的生態法制，能實際解決好本國環境問題，同時能與其他國家交流生態法制經驗，甚至在一些方面發揮全球生態文明法制建設引領者作用。中國承擔一個大國的責任。作為最大的發展中國家，中國非常重視環境保護和生態改善，把生態文明建設納入“五位一體”總體布局中，在中國的環境保護法中明確規定推進生態文明建設的立法目的，以及將生態環境保護作為我國的一項基本國策。中國在保護好本國生態環境的同時也積極為全球環境治理做出貢獻。習近平總書記在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式發表題為《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》的重要講話中指出，中國在“國家自主貢獻”中提出將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現，2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。對于全球環境問題的治理，中國已從被動的回應者轉變為積極的推動者，積極主動地參加各國際環境會議，簽訂環境治理的有關國際條約，并承諾100%承擔中國應盡的義務。

在生態法制的保障下，構建人類命運共同體，建設一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。