認真回答“三個如何”重大命題深入推進社區治理和服務創新

◎ 薛侃

社區是社會治理的基本單元。社區治理事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關基層和諧穩定。2014年11月，習近平總書記視察鼓樓區軍門社區時， 對社區以黨建引領社區治理創新的做法給予充分肯定，并作出了“三個如何”（如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些）的重要指示。近年來，圍繞“三個如何”重大命題，抓住用好被民政部列為“全國社區治理和服務創新實驗區”的契機，認真總結軍門社區經驗做法，深入探索形成具有鼓樓特色的社區治理和服務創新的新思路、新舉措、新模式，有力提升社區居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。2017年12月，民政部在鼓樓區召開軍門社區工作法研討會，將軍門社區工作法列入2018年全國優秀社區工作法征集展示活動“1號方案”，擬向全國推廣。

突出黨建引領，激發社區活力

鼓樓區將被確定為福建省城市基層黨建試點單位作為動力，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社區治理的一條紅線，以提升基層黨組織的組織力為重點，突出政治功能，探索加強基層黨建引領社區治理的有效路徑。

一是實施組織優化工程。樹立城市基層大黨建理念，深化“135”社區黨建工作模式，推進社區黨建區域化，加強社區、網格、居民小區黨組織三級網絡建設，按照轄區單位、居民小區和樓院分布特點，采取單獨設置和聯合設置的方式，建立網格、居民小區黨組織并向樓棟延伸，推動樓棟黨小組從“一樓一小組”向“一樓多小組”拓展。加強新興領域黨的建設，指導幫助非公企業和社會組織組建黨組織，擴大黨的組織和工作覆蓋，實現群眾在哪里，黨員在哪里，黨的建設就推進到那里。

二是實施支部提升工程。堅持黨的一切工作到支部，引導各支部擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責，推動全面從嚴治黨延伸到每一個支部、每一個黨員。制定印發黨內政治生活標準化工作手冊，規范執行“三會一課”等基本制度。推行黨員積分制管理，落實黨員責任清單，將黨員履職盡責情況分為5大項、15小項進行評分和全程監督。創新黨員教育方式，依托區委“紅色講師團”上黨課，開設黨員教育微課堂，提升學習教育實效。實行黨員分類管理，根據黨員專業特長，設置“黨員先鋒崗”“黨員服務崗”，引導社區黨員立足崗位爭先創優。

三是實施紅色領航工程。將堅持黨的領導等黨建內容寫入社區居民公約，把黨的主張轉化為群眾自覺行動。注重發揮社區群團組織橋梁紐帶作用，鼓勵黨員參與或組建群眾性文化活動團體，團結帶領群眾聽黨話、跟黨走。加強社區黨群活動服務陣地規范化建設，增加黨建標識和紅色實體元素，使其更具黨味，并向轄區單位和群眾開放。依托黨建服務站、街道黨校教學點等開設“紅色講壇”，講好“紅色故事”，傳承“紅色基因”。開展“主題黨日”活動，提升黨支部組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力，使群眾時時感受到黨組織就在身邊。

突出統籌協調，共建共治共享

充分調動社區居委會、轄區單位、社會組織等各方共同參與，促進組織優勢、服務資源、服務功能最大化，推動治理從社區“自轉”走向協同推進，從自我封閉走向開放融合。

一是強化社區居委會功能。厘清社區居委會職責，明確主責主業，為居委會搭臺、還權、賦能，提升居委會開展社區居民自治工作能力。成立社區治安和人民調解、事務協調、共建理事會、環境與物業管理、文化體育、醫療衛生服務等專業委員會，完善社區居委會組織體系。健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等社區居民自治制度，使社區工作逐步走上制度化、程序化、規范化軌道。以500戶左右設立一個基礎網格，1個網格配備1名專職網格員，吸收離退休老同志等為網格協管員，及時掌握社情民意。創新“居民懇談日”協商模式，每月舉辦一次懇談會，組織社區干部、居民群眾等共同協商解決居民關心的問題，增強了居民對社區的認同感與歸屬感。

二是強化駐區單位共建。發揮轄區單位較多、服務資源豐富的優勢，在全省率先試行社區黨委“兼職委員制”，組建社區“黨建聯盟”，吸引駐區單位參與社區重大問題研究、討論和決策。推動社區與轄區單位簽訂雙向服務協議，根據雙方需要制定涵蓋場所開放、文明創建、應急搶險等在內的“供需清單”，鼓勵社區與轄區單位開展干部交叉任職、人才結對培養、黨員共同教育等合作項目，促進互聯互通、優勢互補。

三是強化社會組織共治。推行社區-社會組織-社工“三社聯動”機制，打造區級社會組織孵化基地，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社會組織提供培育指導、駐點辦公等服務。通過項目購買、項目獎勵等方式，引導和支持金太陽、樹人家政等社會組織參與社區服務與管理。發揮專業社工在需求評估、方案設計、資源整合等方面專長，依托社會組織提供專業化、精細化服務。目前，全區有備案社區社會組織200多家，其中103家社會組織參與承接社區服務項目。

突出載體抓手，優化服務供給

主動順應當前社會主要矛盾的新變化，因地制宜推出一批創新載體和工作抓手，努力滿足社區居民日益增長的美好生活需要。

一是推行便民化舉措。按照“開放式”“一門式”“一站式”服務要求，打造集就業、民政、計生、社保等服務一體社區服務大廳和窗口。推進“互聯網+政務服務”建設，在全省率先建成社區政務服務綜合受理點，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”的服務模式，為居民提供“一趟不用跑，最多跑一趟”服務。在全省率先推行社區“錯時工作制”“無假日社區”等制度，讓居民在八小時之外享受到社區優質服務。搭建智慧社區信息化平臺，為居民提供在線互動、政策推送、辦事流程查閱和交通出行、健康服務、天氣預報、社區活動等服務。

二是開展特色化服務。以公建民營模式在全區十個街鎮全部建設五星級社區居家養老服務照料中心，為老人提供機構照料、社區照護、居家護理等綜合性服務，受到老年群眾歡迎。創辦公立、私立少兒托管中心，提供午托、晚托等服務，解決家長“放學后兩小時”問題。設立青少年科普工作室，配置模擬航海儀、陶藝泥等先進科普教學設備和藏書，為居民提供科普服務。組建社區文化隊伍，開展“我們的節日”“每周一臺戲”等文藝活動，豐富居民文化娛樂生活。試點開展“參與式預算”微實事項目，“短平快”解決百姓身邊的小事、急事、難事。創新開展“吉祥三寶”（助學、助醫、助困）等服務，發動各方力量幫扶困難群體。

三是打造品質化環境。堅持硬件、軟件兩手抓，近年來完成246個老舊小區整治，321個老舊小區納入長效管理，完成245萬平方米的舊屋區改造任務，社區群眾居住條件得到很大改善。2017年啟動“三年計劃兩年安排”，力爭全部消滅連片舊屋區。區財政每年投入1個億資金整治50多個老舊小區，力爭三年內基本消滅無物業管理的老舊小區。深化文明社區建設，開展“愛在社區、美在社區、樂在社區、安在社區、和在社區”等活動，打造一批文明創建示范社區，引導居民遵德守禮、共創文明。在全省率先開展“片長制”網格化服務管理，引導人民調解員、基層法律服務工作者等隊伍進社區，在調解鄰里糾紛、化解信訪問題等方面發揮積極作用，2017年鼓樓區獲評“全國平安建設先進區”。

突出本領提升，錘煉過硬隊伍

把隊伍建設作為基礎工程來抓，重點打造黨員隊伍、社區工作者隊伍和志愿服務隊伍，使社區治理獲得源源不斷的力量支撐。

一是打造“示范型”帶頭人隊伍。選優配強社區黨組織書記，將政治標準放在首位，采取組織選派、公開招聘、民主選舉等舉措，把政治強、業務精、作風好的優秀黨員選拔為社區黨組織書記，提倡社區黨組織書記通過法定程序兼任居委會主任，打造一支素質優良、結構合理、群眾公認的社區帶頭人隊伍。實施社區黨組織書記素質提升工程，發揮好“林丹社區工作者培訓基地”孵化作用，每年開展2次社區主干輪訓，累計培訓全國各地社區書記164名。加強與上海、浙江等先進地區高校合作，采取委托辦班、異地辦班等形式開展培訓，支持社區書記參加業務進修和學歷教育，增強履職本領。

二是打造“專業型”社區工作者隊伍。在全省率先實施“一社區一大學生”計劃，與閩江師專聯合培養社會工作專業人才，招考210名優秀大學生社區專職工作者。實行社區工作者績效考核管理，選聘社區專職工作者和城市基層黨建專職工作者，統一納入社區績效考核，落實量化考評、獎優罰劣。打造職務職稱雙軌并行的社區人才培養鏈，讓社區工作者上升有渠道、待遇有保障。目前，全區已有48名社區書記進入事業編制，5名事業編制社區書記走上街道副職領導崗位；52名社區工作者取得中級職稱，97名取得初級職稱。

三是打造“奉獻型”志愿者隊伍。動員廣大居民參與志愿活動，組建了環保綠化、幫扶結對、文明勸導等225支特色志愿者服務隊。在全市率先出臺《志愿服務管理暫行辦法》，籌建志愿服務管理平臺，推進志愿服務制度化。成功創建12個省市志愿服務示范驛站、10個市級志愿服務示范社區，完成69個社區志愿服務站規范化建設。注重作用發揮，策劃志愿服務項目，有針對性地開展志愿活動，動員在職黨員到社區認領群眾“微心愿”，團結帶領社區居民共建美好家園。

突出重心下沉，夯實基層基礎

牢固樹立大抓基層的導向，盡可能將權力、資源向社區傾斜，努力為社區治理構建支撐保障。

一是抓賦權減負。賦予社區黨組織對區直部門派出機構人員的人事考核權和征得同意權，擴大社區對考核結果運用和人事調整的話語權。實行社區工作準入制度，明確職能部門不得隨意將工作任務攤派到社區，社區承接事項由原先106項壓縮為34項。推行街道社區和區直部門工作“雙評議”機制，明確區直部門在評先選優、年度考核等方面，應充分征求社區黨組織意見。開展社區牌匾清理，明確社區工作服務站場所外只懸掛黨組織、居委會及工作服務站三面牌匾。

二是抓資源傾斜。建立公共財政投入和黨費回撥、慈善捐贈、居民自籌、低償服務等多種經費保障機制，每個社區工作服務經費標準每年不低于50萬元。出臺《加強和改進社區工作的若干意見》，社區辦公經費補助標準平均提高4萬元，對新購社區用房補助每平方米提升2000元。加強社區辦公服務場所建設，全區69個社區辦公服務場所面積均超過500平方米，“一老一少一普”（居家養老服務站、少兒成長服務站、文化普及服務站）場所實現全覆蓋。

三是抓責任傳導。出臺加強社區服務規范化建設等意見，明確了組織設置、基礎建設、經費保障等標準，做到工作有目標、檢查有標準、考評有依據。推行社區工作目標責任管理機制，將計生、民政、衛生等重點工作細化，實現責任管理橫向到邊、縱向到底。建立精品社區、示范社區評選獎勵和社區工作、社區工作者獎懲機制，開展常態化督查，完善以群眾滿意為標準的居民評議社區機制，從物質獎勵、評先評優、末位淘汰、崗位調整等方面進行獎懲，倒逼責任落實。

下一步，鼓樓區將認真按照黨的十九大提出的“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移”的要求，以民政部在全國推廣軍門社區工作法為動力，繼續認真思考和回答好“三個如何”這個重大命題，主動順應人民群眾對美好新生活的向往，力爭打造出更多的“軍門式社區”，真正使社區成為居民群眾的幸福家園。