兩輪驅動 城鄉共舞
——四川省蒼溪縣推進城鎮困難居民精準扶貧

◎ 耿旭

四川省蒼溪縣是國家級貧困縣，轄39個鄉鎮80萬人口，城鎮居民13萬余人，其中城鎮低保對象2.1萬人，殘疾人0.6萬人，重病患者0.5萬人，占城鎮人口總數的24.6%。近年來，由于城鎮化建設推進，經濟增長下行，經濟結構調整，城鎮困難居民生存與發展矛盾突顯。通過精準識別，全縣有720戶、2580名城鎮困難居民，他們沒有土地、山林、塘堰等基本生產資料，難以通過發展種養殖業增收脫貧；所需糧食、蔬菜、燃料、飲用水等基本生活物資都要從市場購買，不能像農村群眾那樣自給自足；加之目前國家對城鎮居民還沒有建立像農村建檔立卡貧困對象那樣系統的幫扶政策。為體現社會公平、公正，維持社會和諧穩定，蒼溪縣針對城鎮困難居民精準扶貧工作確定“七有三保障”脫貧目標，從困難居民生活最急需最關鍵要素入手，倒逼各級各部門打捆救助政策，創新“免到位、保到位、幫到位”的扶貧機制，形成了“一把手主抓、部門社會參與、考核公開”的運行機制，大大提升了城鎮困難居民的獲得感和幸福感，統籌推進城鎮困難居民和農村貧困群眾一起邁進小康。

進門聽民聲 以因應良策

走訪慰問聯系幫扶的城鎮精準扶貧對象

城鎮居民居住關系復雜，從業形式多樣，誰最貧困？為啥貧困？怎樣脫貧？只有鄰里樓院群眾才能提供第一手信息。為此，蒼溪縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長的城鎮困難居民精準扶貧領導小組，進社入戶，問計于民，問政于民。經過一個月走訪了解，認真分析群眾意見、建議，理性歸納，確定將“三無”、重大殘疾、重大疾病、嚴重自然災害或意外事件等原因導致家庭貧困的4類情況納入精準扶貧對象范圍，并規定了嚴格的申報程序：貧困戶申請，社區居民評議，鄉鎮部門聯合審查、公示，民政局審批后再公示。根據居民需求確定了脫貧目標，即到2019年全面實現全縣城鎮困難居民要達到“七有三保障”：有房住、有飯吃、有衣穿、有衛生水喝、有電照明、有燃氣用、有閉路電視看；保障基本醫療、保障義務教育、保障有能力的困難家庭有一人以上就業。

解決群眾急需 暢通扶貧路徑

圍繞“七有三保障”目標，借鑒農村扶貧經驗，蒼溪縣委、縣政府從困難居民生活、發展最急需切入，通過實施“五個一批”和“五大專項”扶貧行動針對城鎮困難居民家庭精準施策。

實施住房安置保障一批。對無住房的城鎮居民困難戶有計劃地通過配租公共租賃住房、危房改造等方式為其逐步解決相應標準的住房。享受實物配租的扶貧幫扶家庭租金優惠10%；享受實物配租的“三無”家庭租金全免；享受貨幣補助的扶貧幫扶家庭可實行租房救助2000元/戶/年。如城鎮困難居民精準扶貧領導小組蒼溪縣縣長楊祖斌聯系的楊某一家7人（三兄弟，二人殘疾，均未成家），過去只有破舊房屋40多平方米。2017年8月，三兄弟各分到一套60平方米的保障性住房。

實施生活要素保障一批。開展水、電、氣、閉路電視減免扶貧行動。供水、供電部門每月分別減免15度電、5噸自來水費用；廣電部門免除城鎮居民困難戶基本收視費用；具備安裝天然氣條件的，供氣單位每月減免10立方米天然氣使用費用，相關初裝費用全免。

實施低保政策兜底一批。提高低保標準，對參加城鎮居民基本醫療保障個人繳費部分給予補助，“三無”人員由民政代交。重特大病患者醫療費符合政策的二次醫療救助比例不低于70%，對其家庭成員死亡的實行免費殯葬救助。

實施就業促進帶動一批。對城鎮居民困難戶有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過免費培訓、免費職介和開發縣內養老服務體系、社會治安協管、保潔保綠、公共教育衛生等公益崗位，確保該家庭至少有一人就業。如城鎮困難居民精準扶貧領導小組聯系的李某，無房，腦萎縮致癱瘓，平時生活護理全靠丈夫的父親照顧，全家沒有固定收入。領導小組聯系縣就業局對其丈夫進行建筑鋼筋工免費技術培訓，并聯系進入一家建筑企業當上了技術員，每月工資4000元，解決了就業問題。

實施醫療救助扶持一批。對城鎮居民困難戶患病家庭成員，按照農村建檔立卡貧困戶標準給予基本醫療救助，將其住院個人自付費用控制在10%以內。如北門社區困難居民宋某患癌癥，花費醫療費10余萬元，通過合作醫療、大病醫療保險、醫療救助，個人負擔僅8000余元。

實施教育資助扶貧行動。對城鎮居民困難戶的子女保障至普通高中、職中教育階段免費上學；向家中的普通高校新生資助3000-5000元學費和在校生發放生源地信用助學貸款。如城鎮困難居民精準扶貧領導小組聯系的重度殘疾人陳某，丈夫患癌癥去世，先為其女兒辦理免費就讀蒼溪中學高中后，又每月為其女兒資助500元生活費。

實施殘疾人救助扶貧行動。對城鎮居民困難戶中的重度殘疾人，護理補貼按一級每人每月80元，二級每人每月50元的標準發放，生活補貼按每人每月70元的標準發放。對需要輪椅、拐杖、助聽器等普及型康復和生活器材的，由縣殘聯免費提供。

實施財政金融支持扶貧行動。蒼溪縣財政每年安排500萬元作為城鎮居民困難戶扶貧專項基金，用于全縣城鎮居民困難戶遭遇臨時性、突發性災難的生活救助。城鎮居民困難家庭中下崗失業人員如有創業項目，金融部門向其發放小額擔保、婦女創業和大學生創業貸款。

實施維權解困扶貧行動。對城鎮居民困難戶工會會員給予2000元以內的生活、醫療、子女上學救助和法律援助、司法救助。

實施社會力量參與扶貧行動。鼓勵企業、協會和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與幫扶，鼓勵社會工作者和社會工作服務機構為城鎮居民困難戶提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

建立“三個一”保障機制 補齊扶貧短板

推行1個社區由1名縣級領導聯系，1個居民小組由1個幫扶部門聯掛，1個特困戶由1名干部或1個企業領導幫扶的“三個一”聯系機制，實現幫扶全履蓋，幫扶對象與扶持項目精準對接，扶貧措施與幫扶成效密切呼應。建立目標考核機制，負責對扶貧工作總體部署、績效評估、督促檢查、考評等。城鎮困難居民精準扶貧領導小組每年分兩次對幫扶結果和政策落實情況進社入戶考核，將考核結果公示，并納入年終目標，幫扶未達標的領導干部當年不評優評模。

截至2017年10月，蒼溪縣有158戶461人分配了廉租房，1235人次享受到醫療再救助政策，救助資金達169萬余元，31人享受到免費教育或教育救助，救助資金達8萬余元。78戶免費安裝水、電、天然氣和閉路電視，所有幫扶對象都享受到水、電、氣、閉路電視費用減免，減免資金達157萬余元。通過此次行動，城鎮社區呈現出群眾普遍“夸干部、留干部、贊黨好”的良好態勢。

抓農村脫貧攻堅的同時，抓城鎮困難居民脫貧是蒼溪縣深入貫徹落實習近平總書記以“人民為中心”發展思想的生動實踐，是堅定不移貫徹落實“四個全面”戰略布局、開創蒼溪和諧穩定局面的重大創新，是實現扶貧路上“不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾”的有力舉措。蒼溪縣城鄉扶貧“兩輪驅動，城鄉共舞”，讓發展更持續，讓生活更美好。