將七大戰略貫徹落實到新時代民政工作偉大實踐中
——學習黨的十九大精神

◎ 鄒波

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略”，“使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗”。做好新時代民政工作，要深入貫徹科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，突出抓重點、補短板、強弱項，推動民政工作不斷提高供給質量，完善公共服務體系，保障群眾基本生活，以更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

落實科教興國戰略，大力發展民政科教。科教興國戰略的主要內容是，在科學技術是第一生產力思想的指導下，堅持教育為本，把科技和教育擺在經濟、社會發展的重要位置，增強國家的科技實力和科學技術向現實生產力轉化的能力，提高科技對經濟的貢獻率，提高全民族的科技文化素質，把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來，加速實現現代化。早在1995年，黨中央就制定并開始實施科教興國戰略，確立科技和教育是興國的手段和基礎。經過多年的不懈努力，我國科技、教育均取得了長足進步。從科技看，我國2016年全社會研發投入占GDP比重已經達到2.08%，超過歐盟國家的平均水平，天宮、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科研成果相繼問世，科技創新能力持續提升，從跟跑轉向跟跑、并跑、領跑并存的階段。從教育看，2012年，教育經費占GDP的比重達到4%；2015年，已經占到GDP的4.26%。（2012年，經合組織成員國平均教育經費支出占GDP的比重為4.7%，其中挪威達到6.5%。）《國家教育事業發展“十三五”規劃》明確了“一個不低于、兩個只增不減”要求：保證國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例一般不低于4%，確保財政一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。高等教育毛入學率達42%，達到中等發達國家平均水平。但總體看，我國生產力發展水平還比較低，民族的科學文化素質還不夠高，同時，我國還存在著嚴峻的人口、環境、資源等問題，因此，堅定實施科教興國戰略，對我們奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有決定性的意義。民政系統貫徹落實科教興國戰略，一是大力發展民政科技，加重民政科技在民政工作整體布局中的分量，提高康復輔具、防災減災、老年用品、福利彩票、優撫醫院、殯葬等行業、單位的科技含量。二是統籌民政科技基礎研究與應用技術研究，側重應用技術研究和產品研發，加速民政科技成果轉化。要把國家關注、社會需要、民政有優勢、技術有基礎的項目作為民政科技工作的切入點，著力解決當前制約民政事業發展的重大科技問題。三是加強民政信息化、標準化建設。加快信息技術在民政領域的應用，以優化民政業務流程、改進民政管理方式、轉變民政工作手段、提高民政工作效率為主要目的，圍繞民政業務工作需要，加強民政信息化基礎支撐環境、各類業務應用系統開發、網站群建設、信息安全保障措施等方面研究，推進“互聯網+民政”。建立健全結構合理、層次分明、協調一致、覆蓋民政各業務領域、能夠支撐民政事業持續發展的標準化體系，加強標準制定修訂，加大民政相關標準的宣傳和實施，切實發揮標準對民政工作的引領和推進作用。四是提高民政職業教育水平，培養更多政治過硬、本領高強的民政工作者。

落實人才強國戰略，著力培養民政人才。科技競爭、經濟競爭、軍事競爭乃至綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭，高度重視人才是歷史發展的必然要求。2000年，中央經濟工作會議首次提出，“要制定和實施人才戰略”。同年，黨的十五屆五中全會提出，要把培養、吸引和用好人才作為一項重大的戰略任務切實抓好，努力建設一支宏大的、高素質的人才隊伍。2001年發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》則專章提出“實施人才戰略，壯大人才隊伍”。這是中國首次將人才戰略確立為國家戰略。2003年黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，第一次在中央全會文件中完整提出人才強國戰略。2003年12月召開的全國人才工作會議，進一步提出把實施人才強國戰略作為黨和國家一項重大而緊迫的任務抓緊抓好，開創人才輩出、人盡其才的新局面。黨的十七大再次強調，進一步營造鼓勵創新的環境，培養造就世界一流科學家和科技領軍人才，使創新智慧競相進發、創新人才大量涌現。實施人才強國戰略，是我們黨正確總結國內外發展經驗，不斷認識和把握社會主義現代化建設規律作出的重大抉擇，是全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的重要途徑。民政系統落實人才強國戰略，一是堅持黨管人才原則，加大民政專門人才培養力度，盡快建立起一整套人才培養、選拔、交流和使用的機制，形成有利于優秀人才特別是拔尖人才脫穎而出的環境。突出“高精尖缺”導向，在高水平上下功夫。爭取用10年時間，選拔培養10名左右在國內外有重要影響的專家，100名左右中青年骨干，建設一支學術品德好、專業素質高、研發能力強、團隊結構優的民政人才隊伍。二是將人才培養作為項目研究、基地建設的重要考核指標。加速民政領域高技能人才培養，大力開展職業技能鑒定、培訓和技能競賽，使國家技術能手、行業技術骨干不斷涌現。三是完善民政人才引進和使用制度。推進實施科研人員聘用制度和崗位管理制度，實行固定人員與流動人員相結合，人員使用與項目、課題相結合的用人制度。落實國家相關優惠政策，吸引、用好和留住優秀民政人才。加大分配制度改革，實行按崗位定酬、按業績定酬，做到關鍵崗位高收入、一般崗位一般收入，體現對人才的激勵。

落實創新驅動發展戰略，強化民政創新引領。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。習近平總書記反復強調，國際經濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創新能力的競爭，“抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’”“誰能在創新上下先手棋，誰就能掌握主動”。創新是引領發展的第一驅動力。實施創新驅動發展戰略，對我國提高經濟增長的質量和效益、加快轉變經濟發展方式、降低資源能源消耗、改善生態環境、建設美麗中國、形成國際競爭新優勢均具有長遠意義。黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，強調要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。黨的十九大再次提出創新驅動發展戰略，表明我們黨把實施這一戰略作為一項重大而長期任務。民政領域實施創新驅動發展戰略，要突出科技創新對供給側結構性改革和培育發展新動能的支撐引領作用。一是發展智慧城市和數字社會技術，推動以人為本的新型城鎮化。依靠新技術和管理創新支撐新型城鎮化、現代城市發展和公共服務，創新社會治理方法和手段，加快社會治理智能化、專業化水平。加強防災減災救災災害、公共安全等應急避險領域重大技術和產品攻關。二是發展先進有效、安全便捷的健康技術，積極應對人口老齡化挑戰。開發數字化醫療、遠程醫療技術，推進預防、醫療、康復、保健、養老等社會服務網絡化、定制化，發展一體化健康服務新模式，顯著提高人口健康保障能力，有力支撐健康中國建設。三是著力推動“放管服”改革，構建包容創新的審慎監管機制，推動民政產業技術體系創新，注重運用新技術新業態改造升級傳統產業。四是大力弘揚創新文化，提升民政系統創新意識和創新能力，造就規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新創業人才隊伍。

落實鄉村振興戰略，推動民政資源向農村傾斜。“三農”工作始終是我們黨各項工作的重中之重。十九大報告用專門章節部署鄉村振興戰略，黨章修正案把鄉村振興戰略作為新時代七大戰略之一寫入總則，充分體現出黨中央“三農”戰略定位一以貫之的堅持。在今后相當長的歷史時期內，農業的基礎地位不會變，大量農民生活在廣大農村的國情不會變。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。我國最大的發展不平衡，是城鄉發展不平衡；最大的發展不充分，是農村發展不充分。必須堅持黨管農村工作，把農業農村事業擺在全局突出位置，大力實施鄉村振興戰略，凝聚全社會力量推動農業農村優先發展，為社會主義現代化建設全局提供有力基礎支撐。民政系統落實鄉村振興戰略，要采取超常規振興措施，在加強農村基層黨組織建設、城鄉統籌、融合發展制度設計、政策創新上想辦法、求突破。一是夯實農村基層黨組織的建設，建立和完善以黨的基層組織為核心，村民自治和村務監督組織為基礎，集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，各種社會服務組織為補充的農村組織體系，突出把農村基層黨組織建設成為落實黨的政策、領導基層治理、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。二是提高保障和改善農村民生水平，最低生活保障、福利彩票公益金、救災資金等向農村傾斜。三是民政公共服務基礎設施優先在農村安排，加快推進城鄉基本公共服務均等化。四是健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，以“自治”消化矛盾，以“法治”定紛止爭，以“德治”春風化雨，以“黨的領導”統攬全局。村民自治制度是我國農村基本社會制度，要創新村民自治有效實現形式，廣泛開展基層民主協商，推進村務公開，發揮社會各類人才、新鄉賢等群體在鄉村治理中的作用，推動社會治理重心向基層下移。五是探索促進城鄉融合發展的行政區劃管理體制機制和政策體系。堅持城鄉統籌的行政區劃設置思路，以構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系為目標，推進撤縣設市、撤縣設區、撤鄉設鎮等行政區劃調整，充分發揮城鎮型政區的輻射帶動作用，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，縮小城鄉發展差距、促進城鄉融合發展。

落實區域協調發展戰略，縮小區域發展差距。區域差異大、發展不平衡是我國的基本國情。區域發展戰略是經濟社會發展戰略的重要組成部分。1999年以來，我國逐步形成西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著眼全局，提出建設“一帶一路”倡議和京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略，推動形成東西南北縱橫聯動發展新格局。黨的十九大根據我國社會主要矛盾的變化，立足于解決發展不平衡不充分問題，提出實施區域協調發展戰略。民政系統落實區域協調發展戰略，一是加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展，支持老少邊窮地區改善基礎設施條件，提高基本公共服務能力，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區行政區劃調整的支持力度，為老少邊窮地區加快發展創造條件。二是服務北京非首都功能疏解和京津冀協同發展，統籌優化京津冀地區行政區劃設置，在城鄉社區建設、提升養老院服務質量等方面拓展區域發展新空間。按照共抓大保護、不搞大開發導向，推進長江經濟帶沿線地區行政區劃調整。落實高起點規劃、高標準建設雄安新區要求，適度超前謀劃雄安新區行政區劃建制及其內部行政區劃設置。三是構建有利于促進區域協調發展的行政區劃布局。推動東部地區探索行政區劃體制改革創新，創新引領率先實現優化發展。堅持行政區劃調整重點向中西部傾斜，加快中西部設市設區步伐，適時穩妥在中西部增設地級市，促進中部崛起、西部開發、東北振興。四是優化相關地區行政區劃設置，支撐全面開放新格局。服務“一帶一路”建設，按照構建陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局要求，推動優化重要節點城市行政區劃設置。切實加強沿邊沿海地區行政區劃管理，增設邊境口岸城市、邊疆中心城市、兵團城市、海港城市，推動全面開放深入推進。

落實可持續發展戰略，促進人類永續發展。可持續發展是20世紀80年代提出的一個新的發展觀。它的提出是應時代的變遷、社會經濟發展的需要而產生的。世界上第一次提出“可持續發展”概念是1987年由布倫特蘭夫人（時任挪威首相）擔任主席的世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中提出來的。但其理念可追溯至20世紀60年代的《寂靜的春天》、“太空飛船理論”和羅馬俱樂部等。1989年5月舉行的第15屆聯合國環境署理事會期間，經過反復磋商，通過了《關于可持續發展的聲明》。可持續發展的核心思想是，經濟發展，保護資源和保護生態環境協調一致，讓子孫后代能夠享受充分的資源和良好的資源環境。1992年6月，聯合國環境與發展大會在巴西里約召開，會議提出并通過了全球的可持續發展戰略——《21世紀議程》，并且要求各國根據本國的情況，制定各自的可持續發展戰略、計劃和對策。1994年7月4日，國務院批準了我國的第一個國家級可持續發展戰略——《中國21世紀人口、環境與發展白皮書》。可持續發展戰略是一個長期的戰略目標，需要人類世世代代的共同奮斗。現在是從傳統增長到可持續發展戰略的轉變時期，因而最近幾代人的努力是成功的關鍵。必須從現在做起，堅定不移地沿著可持續發展戰略的道路走下去。民政系統落實可持續發展戰略，一是兜底保障困難群眾基本生活，為困難群眾普遍提供可持續生存的基本條件，保護和滿足社會最脆弱人群的基本需要，為全體人民，特別是為貧困人民提供發展的平等機會和選擇自由。二是做好防治減災救災工作，降低困難群體對遭受自然災害等損害的脆弱性。三是推進殯葬改革，節約資源，保護環境。堅持資源開發和節約并舉，把節約放在首位，克服各種浪費現象，提高資源利用效率。不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路。

落實軍民融合發展戰略，支持國防和軍隊改革。我們黨歷來重視推進經濟建設和國防建設協調發展。黨的十八大以來，習近平總書記深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰略中兼顧發展和安全，把軍民融合發展確定為興國之舉、強軍之策，作出一系列重要論述和重大決策，形成了習近平總書記關于軍民融合發展重大戰略思想。黨的十八屆三中全會把軍民融合發展改革納入全面深化改革總體布局加以推進，軍民融合發展上升為國家戰略。黨中央成立中央軍民融合發展委員會，強化對軍民融合發展的集中統一領導。黨的十九大報告把實施軍民融合發展戰略作為全面建成小康社會的七個戰略之一。民政系統貫徹落實軍民融合發展戰略，一是要出臺特殊措施和傾斜政策，服務改革強軍。按照習近平總書記“中央國家機關、地方各級黨委和政府要強化大局觀念，把支持深化國防和軍隊改革當作分內的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作”（2015年11月24日在中央軍委改革工作會議上）的要求，積極協調解決好部隊官兵面臨的現實困難。要拓寬“后路”，拿出特殊措施和傾斜政策，全力保障退役軍人安置。要鞏固“后院”，完善撫恤優待政策體系，不斷提高撫恤待遇水平，全面落實軍隊離退休干部政治待遇、生活待遇。要扶持“后代”，協調有關部門更多關心軍人子女教育，落實好現有優待政策，在優質教育資源配置、就近入學、隨父母調動轉學等方面提供支持，尤其要對邊遠艱苦地區的軍人子女給予特殊照顧。二是關心愛護優撫對象，弘揚烈士精神。提高優撫對象的撫恤補助標準，讓優撫對象感受到為國服役的榮光。在全社會樹立崇尚英雄、緬懷先烈的良好風尚，對為國犧牲、為民犧牲的英雄烈士，要永遠懷念他們，給予他們極大的榮譽和敬仰。三是適應軍隊領導指揮體制的重大變革，進一步暢通軍地協調溝通渠道，探索建立戰區體制下平時服務保障、戰時擁軍支前的軍地協調機制。

堅定貫徹落實七大戰略，民政方能在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程道路上行穩致遠，切實兜住民生底線、創新社會治理、提供良好公共服務，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。