試論我國緩刑制度存在的問題及思考

董衛興

摘 要：緩刑制度是我國一項重要的刑罰制度，它的特點是在判刑的同時宣告暫不執行刑罰，但在一定時間內保留執行刑罰的可能性。正確適用緩刑制度，不僅能夠節約司法資源，而且有利于構建社會主義和諧社會。但是，在司法實踐中，緩刑制度也存在一些法律上面的不足，本文試對我國緩刑適用的程序要件、緩刑執行、緩刑監督存在的問題進行分析，對緩刑制度的完善進行了考察。

關鍵詞：緩刑制度；存在的問題；思考和完善

緩刑是對于被判處一定刑罰的犯罪分子，在一定期限內附條件不執行原判刑罰的一項刑罰制度，是現代重要刑事制度之一。多年來的實踐證明，緩刑制度收到了良好的社會效果，充分地體現了我國懲辦與寬大相結合的刑事政策，但也暴露出若干問題與不足，導致其在刑事司法實務中的適用率一直徘徊不前。修訂后的《刑法》對緩刑制度進行了修改與補充，使之漸趨完善。但我認為，修訂后的《刑法》關于緩刑的規定并不是完美無缺了，仍然存在許多有待完善的地方，而這妨礙了緩刑目的的實現。

一、我國緩刑制度的概念和特征

1.我國緩刑制度的概念

緩刑，一般的說是指對于判處某種刑罰的犯罪分子，在遵守一定條件下，不執行原判的刑罰制度。緩刑最初適用于英國，但僅僅是對某些犯人進行訓斥，并責令其結悔過，保證不再重犯，始于原宥，交付監督而釋放的一種方式。

2.我國緩刑制度的特征

緩刑不是刑種，而是刑罰具體運用的一種制度，是刑罰裁量制度的基本內容之一。宣告緩刑必須以判處刑罰為先決條件。緩刑的基本特征表現為：①定罪量刑；②不執行原判刑罰，但保留執行的可能性；③罪存刑滅。

二、我國現行緩刑制度存在的問題

1.法律規定的緩刑適用條件不夠具體，容易造成主觀判斷

法律規定適應緩刑的實質要件和核心內容是“根據犯罪分子的犯罪情節和悔罪表現，適用緩刑確實不致再危害社會的，可以宣告緩刑。”從法律理論上講，如何判斷“適用緩刑確實不致再危害社會”，法律未作進一步規定；而在司法實踐中，由于沒有統一的衡量標準，容易致使法官完全按照自己的主觀理解去判斷，造成不同法官判案出現了類似案例不同判決結果的現象。

2.緩刑監督考察方面的立法不健全

在我國《刑法》雖然對緩刑考驗期間必須遵守的規定作了列舉，且關于緩刑人員監督考察方法的規定都是行為控制方面的規定，但是沒有關于促進緩刑人員再社會化方面的規定，就促進緩刑人員悔過自新的作用方面而言，新《刑法》的規定不盡如人意。

3.在從寬處理未成年犯，促進未成年犯改過自新上存在缺陷

近年來，未成年人犯罪成上升趨勢，法院在審理未成年人犯罪案件時，加強了在庭審階段對未成年被告人的法律教育工作，但在判處緩刑后對緩刑少年犯在緩刑期間的權利義務的告知工作，以及杜絕緩刑期間的違法犯法行為等多方面工作仍存在不足。由此可見，我國緩刑制度對未成年犯教育工作仍不健全，在從寬處理未成年犯上還存在許多問題。

4.缺乏有效的制度化的緩刑監督規范體制①

緩刑制度的有效實施需要法律和社會的監督，而現實情況：一是缺乏有效的法律監督。目前，在司法實踐中適用緩刑時，由于立法上的原因，主要是依賴于法官的認知和判斷，在認識上往往分歧較大；二是缺乏有效的社會監督。從我國司法實踐來看，社會公眾對犯罪分子適用緩刑的意見和反映，不可能全面收集，其收集過程也不是完全公開的，因而難以使緩刑的裁量置于社會的監督之下。

三、對我國現行緩刑制度的幾點思考

1.對緩刑適用條件的完善

根據《刑法》第72條、第74條規定，一般緩刑的適用應具備三個條件，我認為，首先要判斷犯罪分子是否不致再危害社會，除此之外，還應該考慮以下情形：①因過失犯罪的；②激于義憤而犯罪的；③未成年人或者身體殘疾的；④現在正就學中的；⑤身患疾病必須長期醫療的；⑥屬初犯、偶犯，因判刑失業，親屬無人撫養的；⑦還要應考慮犯罪分子的一貫表現。

2.進一步完善有關緩刑撤銷的規定

根據《刑法》第77條規定，對于在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院公安部門有關緩刑的監督管理規定情節嚴重的，應當撤銷緩刑執行原判刑罰。在何種情況下應當撤銷緩刑，《刑法》只籠統規定了一個“情節嚴重”，這十分不利于實務部門具體操作。我認為應當將情節嚴重加以明確化甚至量化。另外，還需設置一個聽證程序來查清被緩刑人是否確實已經達到了情節嚴重的程度，同時傾聽被緩刑人的陳述。②可見，將有關緩刑撤銷的規定具體化、明確化，并進一步地考察了解所犯情節情況，以此增強法院撤銷緩刑決定的正確性。

3.增設緩刑“延長考驗期”制度

《刑法》規定了撤銷緩刑的規定，我國也可以借鑒國外的做法：增設緩刑延長考驗期。當延長緩刑考驗期的措施不足以懲戒緩刑人員時，行為人有繼續違反緩刑監督管理的行為，可以撤銷緩刑。

4.建立和完善對緩刑犯獎懲制度③

在現行《刑法》的規定中，只有對緩刑犯違反緩刑監管規定情節嚴重的予以撤銷緩刑執行原判刑期的規定，而對違規情節一般、小錯不斷大錯不犯的則除了可以依據《治安管理條例》進行處罰外，并無相應的處罰措施。因此，應建立多層次的對緩刑犯的獎懲措施：或予以罰金處罰；或予以減刑并縮減緩刑考驗期等。做到獎罰分明，以充分發揮緩刑考驗的約束、激勵機制。

5.加強司法解釋

隨著社會迅速發展，新問題不斷出現，為了保證緩刑制度的適時性，應加強司法解釋來細化緩刑的適用條件，規范法官的自由裁量行為和審判過程。另外，司法解釋還應針對目前新形勢，作出適應我國市場經濟發展、資源合理配置情形下對緩刑犯考察及監督工作需要的正確決策。

緩刑執行制度在實踐中在教育改造罪犯，使之改過自新，預防重新犯罪，維護社會穩定等方面發揮的重大作用卻是不能替代的。作為法官只有準確把握緩刑適用的條件，正確行使自由裁量權，才能達到《刑法》賦予緩刑的真正目的。總而言之，對現行緩刑制度存在的問題進行深刻地分析認識，然后進行改革與完善，設置專門的監督考察機構，配備專職緩刑考察官，建立健全的緩刑考察規章制度，規范緩刑考察處理程序，將能充分體現緩刑制度的功能，避免弊端，更好地發揮緩刑的真實效用。

注釋：

①《刑法》，張炳明主編，四川人民出版社出版。

②http：//www.shu1000.com/thesis-59/8FD1DDCE/完善我國緩刑考查制度的建議

③http：//www.studa.net/xingfa/060830/16392547.html論緩刑制endprint