強化案件管理提升 防范企業法律風險

繆海燕

摘 要：國家推行依法治國基本方略，必然要加大對國有大型企業的監督與管理，用戶維權意識不斷增強，生產經營管理中的“出血點”、“發熱點”、“潛規則”，防范敏感領域法律風險的壓力將持續增長，案件呈上升趨勢。這要求圍繞依法治企主線，妥善處理案件，進一步推進法律業務與公司主營業務的相互融合，保障各項管理工作依法合規，滿足政府機構對電網企業監管力度不斷增大的客觀要求。

關鍵詞：企業案件；管理提升；防范；法律風險

一、工作描述

供電企業作為社會主義市場經濟體制中的重要經濟主體，生產經營活動均要遵循法律法規，接受政府監管。隨著企業和其他經濟主體依法維權的意識不斷增強，企業置身于多重法律關系之中，種種因素使得企業訴訟、非訴訟法律糾紛呈明顯上升趨勢。泰州供電公司案件管理工作以推進改革、提高經濟效益、維護企業合法權益為中心，以注重事前風險防范為主，加強事中跟蹤監督，完善事后補救措施。努力構造以建章立制、決策法律論證和法律問題研究為主的事前防范，以合同管理、制度執行督導為主的事中控制，以妥善處理法律糾紛、提高依法維權能力為內容的事后救濟的法律風險防范體系，對企業的生產、經營、管理等環節的法律風險進行全面綜合監控。

二、主要工作措施

（1）案件管理實行制度化。公司對案件管理的流程和關鍵節點進行了明確和規范，優化了案件報告、處理、考核、保險協調和外聘律師管理流程，制定了重大典型案件專家分析會制度、責任案件追究制度、案件分析制度及案件歸檔制度等，以制度規范和約束公司案件管理。

（2）實行嚴格的層級管理原則。一般的、簡單的民商事案件在未形成訴訟之前，發案部門牽頭負責解決，法律部門密切配合。形成訴訟后，由法律部門歸口負責處理；各市（縣）公司訴訟案件一審在當地進行的，由各發案單位負責，重大疑難案件由公司法律部門負責幫助協調處理，加強對基層案件管理工作督促、跟蹤與服務。涉訴案件堅持以公司法律事務人員和發案單位負責人共同出庭自行代理的方式為主，這一方面鍛煉了職能部門人員處理糾紛的應對能力，節省了企業外聘律師的代理費用，另一方面也對企業依法管理，全面推進企業法制化進程提供了極好的契機。

（3）加強疑難案件管理。重大典型案件堅持集體討論，發揮集體智慧的工作思路，著重研究重大典型案件的訴前法律關系界定、證據收集、對外關系協調等方面的應對技巧，以保證重大典型案件的妥善處理，最大限度維護公司的合法權益。充分挖掘公司系統典型案例，深入分析案件背后的管理漏洞和法律風險。針對公司集中發案趨勢及特點，公司及時成立了各類涉電案件分析小組，一有案件或案件苗頭發生，涉電案件分析小組及時介入研究，商討對策。

（4）加強案件指導應用。案件指導工作主要是指兩個方面，即案前與案后，案前指導主要是指對案件的應訴、應對思路的指導，案后指導主要是指對已結案件的總結和分析。認真研判公司在安全生產、供用電服務、電網建設、人力資源管理等類型案件的發展趨勢，主動揭示公司經營管理中的薄弱環節和潛在風險，變“事后救濟”為“事前防范”。編制《案件信息簡報》，出具《法律意見書》呈交公司領導，通過對公司案件發生情況的動態分析，把握企業案件發展動向，提出解決方案。充分發揮法律服務管理、服務決策的增值效應。

三、特色與亮點

（1）法律風險預警同步化。公司通過監審委員會及其他形式建立公司經營風險識別預警系統。根據風險來源，確定財務、審計、人力資源、紀檢、政工、法律等職能部門為風險預防的責任部門。各部門根據各自職責履行防范工作，平時通過聯系會的形式，定期通報信息，共商對策，實行風險預警同步。

（2）建立風險銷號整改機制。通過合規監管，匯總梳理形成《法律風險信息庫》，辨識風險預警等級，根據輕重緩急，實施督辦“銷號”管理；對風險預警等級高的重點專業和重要業務，編制《法律風險防范手冊》，對專業管理和業務開展過程中可能涉及的法律風險進行描述，提出防范措施，列明法律法規要求。

（3）建立案件管理質量評價機制。研究制定公司案件管理質量評價工作方案，通過對案件管理各項指標的系統識別、量化測評和定向分析，努力構建契合公司業務特點的、相對科學的案件辦理質量量化評價模型。組織開展案件辦理評價工作，將評價結果納入半年度和年度業績考評，進一步提升案件管理水平。

（4）提高供電責任險風險防范功能。不斷強化對出險案件合法權益的保障意識，進一步完善供電責任險索賠機制，優化索賠流程，落實各部門工作職責，建立健全家電維修商考核評價機制。每年召開保險工作會議，加強理賠業務操作的技能培訓，對于所有可能涉及供電責任險的案件均在出險后第一時間及時進行報案，做到有案必報。為保證理賠率，及時與保險公司理賠人員對接，未發生因報案不及時、公司自身重大疏理而導致的拒賠事件，涉訴案件全部得以賠償。

（5）加強法律事務工作團隊建設。整合市、縣公司法律專業人才隊伍，做優糾紛調處工作室，共享市、縣司法系統公共資源，統籌市、縣公司重大糾紛和訴訟案件的調處工作，明確管理制度，優化管理流程，將糾紛調處工作室打造成為公司法律咨詢服務中心、法律援助中心、糾紛調處中心和法律專業人才儲備中心。加強外聘律師管理，制定《外聘律師管理辦法》，建立外聘律師選任和考核評價機制，規范外聘律師行為。

（6）用電檢查、維護電力設施安全措施行政化。由于電力體制改革的深化和法律法規的相對滯后，電力行政執法形成了“真空地帶”，為了破解這一現實危機，經與市法制局、經貿委多方磋商，泰州市成立了“電力執法辦公室”，履行電力行政執法職能，打擊危害電力設施安全的行為。由于手段措施的行政化，解決了企業行為力所不能及的問題，同時亦給公司依法治企提供了“防火墻”。

四、具體案例

1.多次專題召開“涉電案件研討會”

因觸電人損這類案件具有預防工作的困難性、事故發生的突然性及損害后果的嚴重性等特性，《侵權責任法》的實施，供電公司承擔連帶責任的判決增加。其次是因停電引起的糾紛出現新案情：在夏季用電高峰，執行政府限電拉電令引起的停電糾紛；使用負控預購電裝置，預購電量使用完未及時購電引起的停電糾紛。公司充分重視此類案件的處理，先后3次組織公司組織中級人民法院民庭庭長、公司系統法律專家、公司相關部門工作人員召開案件分析會，讓法官了解供電公司生產經營特點，也讓相關部門工作人員深刻了解涉電案件的發生在公司安全生產、企業和諧建設中的重要意義，要積極采取措施，從而避免此類事件的發生或減少公司損失。泰州公司編制案件處理指導書并發至相關人員，以告知發生此類案件如何處理，盡可能維護公司權益。對責任案件要堅持“三不放過”原則。堅決杜絕類似責任案件重復發生，對重大責任案件要嚴格按照江蘇公司經營責任追究的規定，追究相關單位和人員的責任。

2.開展電費回收創新課題研究工作

公司開展重點業務法律問題研究工作，針對當前市場經濟形勢下，部分企業生產經營困難，給電費回收帶來的較大風險。公司營銷、法律部門梳理出用戶欠費信息，建立電費回收風險預警及快速反應機制，采取法律手段保障電費回收，對高風險用戶逐戶制定回收方案，建立電費回收風險防范動態信息，開展電費回收創新課題研究，通過改進營銷管理流程，提升風險預控水平。

參考文獻：

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