田園綜合體科學發展模式探究

王凡非

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。2017年年初，中央一號文件首次提出田園綜合體這一新概念，并要求：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”由此可見，田園綜合體將成為未來解決“三農”問題、促進城鄉協調發展的重要切入點和突破口。

田園綜合體的理論內涵和政策依據

從理論上講，田園綜合體是第一產業向第二、第三產業的延伸和整合，是在原有生態農業和休閑旅游基礎上的高質量發展，是近兩年方興未艾的農業特色小鎮、農業公園、田園產業等相伴而生的新型產業模式的重要組成部分，也是現代農業發展、美麗村鎮建設的有益創新探索。當前，田園綜合體正面臨著兩大歷史機遇：一個是政府政策的大力鼓勵，一個是鄉村消費市場的猛烈發展。2017年2月5日，田園綜合體作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件。2017年5月24日，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》，2017年6月5日，財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》，并發布了開展田園綜合體建設試點的通知，決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容，財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室分別進行了解讀說明。隨著我國旅游消費升級，國民休閑度假需求爆發式增長，田園綜合體橫跨推進中國新型城鎮化發展與中國休閑旅游經濟發展兩個領域，將成為今后休閑農業和鄉村旅游發展的大方向，蘊藏著巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。

田園綜合體的先進經驗和風險隱患

田園綜合體在世界各地已有多種形式的成功先例，在發展思想上體現為生產、生活與生態融為一體，在經營上結合了農業產銷和休閑服務，并具有經濟、社會、教育、環保、游憩、文化傳承等多方面的功能。各國根據自身情況不同，也衍生出不同的特色和形態。

以美國為代表的規模農業休閑模式：主要采用“綜合服務鎮+農業特色鎮+主題游線”的立體架構，突出綜合服務鎮交通區位優勢，打造優勢農業的規模化種植平臺，實施產旅銷相互促進。以德國為代表的市民農園模式：這些農園大多建于大中城市近郊，每個農園占地2公頃左右，每個市民農園如同一個個“小田園”，一幢幢獨門獨院的小木屋有序分布，每到周末，生活在城市的人們會舉家來到郊區的農園，租賃一棟小屋，進行農事體驗、休閑健身或享受生態環境。以日本為代表的綠色觀光農業模式：主要利用城市和鄉村相鄰的特點，以觀光農業、市民農園和農業公園為主要形式，吸引游客專程到此體驗綠色生活。以法國為代表的專業化農場模式：專業化經營的農場是法國發展休閑農業的最大特色，目前已發展出狩獵農場、暫住農場、點心農場、騎馬農場等9種類型。地中海沿岸的普羅旺斯是法國著名的鄉村度假勝地，特色植物薰衣草幾乎成為普羅旺斯的代名詞，吸引著來自世界各地的度假人群。

田園綜合體不同于一般的農業園區建設，也不是傳統的鄉村旅游，主旨是對鄉村資源實行合理開發，促進城鄉協調發展。思路是以農業活動為基礎，促進一二三產業融合和生產生活生態協調，促進現代農業科技與藝術、文化、田園的融合，促進現代城市文明與傳統鄉村文明的融合，促進原住民與新村民的融合，形成多元互動的新型農村社區。推進途徑是通過資源聚合、功能整合和要素融合，使得城與鄉、工與農元素在田園綜合體中相得益彰。

田園綜合體在成為休閑農業和鄉村旅游發展的大方向后，難免會在全國各地遍地開花，甚至跨越政策邊界。主要體現在防止三種偏差，堅守三條紅線。防止三種偏差是指：防止產品同質化。不顧市場飽和程度與自身地域特色，會導致盲目追求高收益，短時間內發展品質類同、千篇一律的產品和項目。比如，自由采摘火了以后，一個地方一哄而上到處是櫻桃、獼猴桃等農產品的自由采摘，結果必然是農產品的積壓滯銷和惡性競爭的發生。防止產品初級化。缺乏“種養加、產供銷、農工貿”一體化方式整合，會造成“生產-加工-銷售”體系相互脫節，會生產的不會賣，會賣的不會生產。防止運營原始化。缺乏對農業、旅游、地產三大板塊的有機整合，會導致后期的運營無法跟上，生產效率低下，影響各方資本參與的積極性。同時，還要堅守三條紅線：堅守生態保護紅線，田園綜合體開發要堅決守住生態保護這條紅線，既要促進發展更要保證可持續發展；堅守基本農田紅線，基本農田按中央的精神就是口糧田，要防止經濟花卉、景觀園林等大面積在基本農田上種植，特別是大規模的企業開發；堅守規劃范圍紅線，要強調的是規劃先行，嚴格按照各地的控制性規劃實施田園綜合體開發。

準確把握田園綜合體戰略定位，走特色發展之路

建設田園綜合體對于培育農業農村發展新動能、加快城鄉一體化、推動農業農村實現歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現實意義，核心是要提供一個機制創新和融合發展的新平臺、新載體、新模式，做到與美麗鄉鎮、特色小鎮和觀光旅游農業開展既相互承接，又突出自己的產業優勢，走出一條特色發展道路。

在推進思路上把握四個原則。一是以試點帶全局。按照財政部的田園綜合體試點要求，依托大中城市郊區、大型農業園區、農業生產條件好的旅游景區周邊，選擇美麗鄉村建設基礎好、有特色、潛力大的地方，大力開展各種形式的試點工作，探索出可復制、能推廣、易操作的成功經驗。二是以綜合促融合。田園綜合體基本要求是綜合，但關鍵還在于融合。堅持推動科技、藝術、文化的綜合，促進一二三產業融合，培育休閑農業、鄉村康養、民宿度假等新產業、新業態，借鑒城市社區建設經驗，創新管理機制，開展豐富的文體活動，建設城鄉一體化的田園化生產生活社區。三是以優勢顯特色。不同地區需要充分挖掘自身在自然、經濟、社會等方面的優勢，考慮地域、民族、文化、產業的比較優勢，下功夫挖掘獨特、深厚的歷史文化底蘊，把文化資源轉化成為不可復制的競爭力。四是守法律保底線。嚴守基本農田保護紅線，強化集體建設用地的管理，嚴禁借開發之名，違法違規搞房地產或建私人莊園會所；遵從自然規律，結合地區文化和自然優勢，突出綠色發展理念，禁挖山、不填湖、防止大拆大建，保護原始地形地貌特色。endprint

在綜合協調中緊扣三個關鍵。一是緊盯發展目標。生態是基礎，一定要有基于特定產業和地域特色風俗文化之上的特定建筑風格、風貌，緊緊圍繞城鄉協調發展，突出鄉村振興戰略，形成“人山水、林田湖”相融的天人合一的田園綜合體自然形態。二是促進形式融合。養生田園、鄉村旅居、田園綜合體是美麗鄉村升級版，不管是生態化田園，還是田園化生態，最后都向產業化、循環化、綠色化、人文化靠攏。三是形成推進合力，通過一二三產業的深度融合，帶動田園綜合體資源聚合、功能整合和要素融合，在發展生產、壯大產業的同時，為現代城鄉居民探索多元化的生產聚居模式，既保持田園固有特色，又實現現代居住功能，為實現城鄉基礎設施和公共服務均等化提供最佳空間，更好迎合和滿足城市居民對生態旅游和鄉村體驗的消費需求，使生產、生活和生態融合互動發展。

在設計定位上具備三個優勢。一是景觀吸引力優勢。鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體旅游資源需要匠心獨運的開發。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都要有訴說不盡的故事，都要具備讓人們來此一看、來此一游、來此一住的價值。二是文化吸引力優勢。把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。三是體驗吸引力優勢。田園綜合體是生產、生活、生態及生命的綜合體，堅持通過農業和鄉村的綠色、和諧、可持續發展，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。

在整體建設中重視四個功能。一是重視生產功能，加強田園綜合體區域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。二是重視發展功能，圍繞田園資源和農業特色，做大做強傳統特色優勢主導產業，推動土地規模化利用和三產融合發展，大力打造農業產業集群，穩步發展創意農業，利用“旅游+”“生態+”等模式，突出農業多功能性，推進農業產業與旅游、教育、文化、康養、農業品牌等產業深度融合。三是重視生態功能，優化田園景觀資源配置，深度挖掘農業生態價值，統籌農業景觀功能和體驗功能，充分利用農業生態環保生產新技術，加強農業環境綜合整治，促進農業可持續發展。四是重視服務功能，通過發展適應市場需求的產業和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，完善田園綜合體社區公共服務設施和功能，推動城鄉產業鏈雙向延伸對接，為居民提供便捷高效服務。

（作者單位：鄭州大學護理學院）endprint