關于如何加強和改進本地司法警察工作的思考

唐夢菲

我市檢察機關現有在編司法警察60余人，由于歷史的原因，目前我市司法警察隊伍年齡結構趨向老化，業務素質相對較低。要提高隊伍素質，加強和改進法警工作，建立司法警察與檢察官分工負責、互相配合、互相制約、互相監督的工作機制，完成好司法警察的各項工作任務，為檢察業務工作的開展，特別是要為查辦大要案發揮積極的作用。對檢察機關的司法警察提出了新的、更高的要求。筆者認為：加強和改進法警工作必須從以下幾個方面加以探討和思考：

一、全面提高司法警察綜合素質，增強履職能力，切實為辦案服務

新時期的檢察工作對司法警察人員提出了新的要求。要求我們必須深刻領悟新時期下司法警察工作的重要性。結合自身的職能特點，找準為全局工作服務的切入點和著力點，進一步明確檢察官和司法警察的履職范圍。充分肯定司法警察在檢察機關應有的法律作用和地位，加強司法警察工作是檢察機關履行職能的需要。要想提高隊伍的素質，就必須實行“五個統一”。即統一管理、統一使用、統一派遣、統一培訓、統一考評。只有實現了“五個統一”，隊伍的素質和履職能力才會整體提高。

二、重點解決少數單位以檢代警、檢警不分、編隊沒有真到位的問題

司法警察是檢察機關唯一的武裝力量，是檢察機關執法辦案的重要力量，其主要職責是保護犯罪現場、執行傳喚、協助執行其他強制措施，協助追捕逃犯，參與執行死刑臨場監督等等，這些都是檢察機關執法辦案活動的重要內容，今年來隨著依法治國的深入推進，法制觀念日益深入人心，司法警察已成為保證檢察機關履行法律監督職能，保障檢察工作順利進行不可缺少和不可替代的重要力量。同時隨著辦案工作區建設的推進，司法警察在維護辦案秩序，保證辦案安全方面的作用更加凸顯。倘若離開了司法警察的工作，檢察機關的執法辦案能力就難以從整體上得到提高，辦案安全就沒有有力的保障，各項法律監督工作的正常開展就會受到影響。從這一點可以看出，要加強和建立好新時期我市檢警關系必須充分認識加強司法警察隊伍建設和發展的重要意義，切實在人、財、物、權等方面采取有效措施，真正把司法警察隊伍建設好，使用好。重點解決少數單位以檢代警、檢警不分、編隊沒有真到位的問題。

三、解決部分法警機構職能作用發揮不夠，個別司法警察的履職責任心不強的問題

加強司法警察在履職中既配合又制約的關系，進一步探索檢察官與司法警察一體化辦案的工作機制。在具體的工作過程中逐步理順檢察官與司法警察的工作關系。司法警察部門要不斷強化服務意識，與辦案部門保持良好的合作關系，積極探索建立互相協作、互相監督的“檢察官與司法警察一體化辦案工作機制”，切實解決以檢代警，履職錯位等問題。制定司法警察履職細則，規范辦案程序，以協助追捕追逃為重點，以點帶面，全面推進我市司法警察能夠依法履職，實現檢警聯動，人技互動，較好地整合和配置檢察資源。推進檢察機關執法辦案工作的規范化和現代化建設。加強檢警配合，加大工作力度，提高辦案質量和效率，防止和杜絕發生辦案安全事故的發生，具有非常重要的作用。

四、立足建設，發揮檢警合力效能

檢察官法和司法警察暫行條例、司法警察職務規則等法律法規對檢察官和司法警察的工作職能都有明確規定。檢察機關司法警察肩負著參與辦案、打擊犯罪、維護穩定的職責，是檢察機關具有武裝性質的隊伍，是一支重要的辦案力量，我們強調依法辦案、規范辦案的一個重要方面就是要著眼職能分工，依法履行職責。在辦理自偵案件中，檢察官的主要任務是辦案，而司法警察主要職責是提供警務保障，執行提押、看管、協助追逃、搜查等任務。

五、應構建檢察官與司法警察分工負責、相互配合的辦案安全防范工作機制

在辦理人民檢察院直接立案的案件中，檢察官與司法警察要密切協作，相互支持，互為監督，形成合力。要著眼檢察官和司法警察職能，明確職責分工。主辦案件的檢察官在全面負責對安全預案的制定與組織落實的同時，要把主要精力放在對案件的偵查上；司法警察應在檢察官的指揮下，承擔各項警務職責，做好安全防范工作；確保不發生任何安全責任事故。要充分發揮司法警察的警務保障作用，切實糾正有警不用和以檢代警的問題。凡是《人民檢察院司法警察執行職務規則（試行）》等規定明確由司法警察履行的職責，應當由司法警察負責。

六、應建立新型檢警關系

建立“分工負責、互相配合、互相制約和監督”的新型檢警關系，是高檢院在高度認識檢察工作發展需要的基礎上提倡的一項創造性舉措。“分工負責”是檢察官與司法警察在案件程序和管理上的分工，是案件決策層面與執行層面的分工；“互相配合”是檢警通力合作，互相支持、共同實現檢察機關刑事訴訟的目的；“相互制約和監督”則表現在刑事訴訟的各個環節，檢察官與司法警察在執行行為上是全程的雙向制約關系。

總之，建立健全的司法警察機構是改進司法警察工作的組織基礎，司法警察是檢察機關辦理案件的法定成員之一，依法辦理有關案件和參與相關的刑事訴訟活動，檢察機關的檢察官和司法警察必須嚴格依法履行各自的職責。司法警察在檢察辦案中具有不可替代的職能作用，尤其是在強調樹立憲法意識、尊重和保護人權、強化規范辦案行為的新形勢下，司法警察對確保辦案安全、履行檢察職責十分重要。特別是應建立“檢警一體化”的辦案模式，即司法警察在檢察官的指揮下開展一些具體的偵查工作。在辦案中，檢察官根據案件的需要向法警部門申請派警，法警參與辦案后按照檢察官的指令履行職責，在檢察官的指揮下協助收集、調取一些客觀證據，查找犯罪嫌疑人，追捕逃犯，協助扣押贓款贓物等。同時要加強制度建設，進一步明確檢察官和司法警察在執行辦案活動中協作配合關系，整合檢察資源，確保在各司其責的前提下，既緊密配合，又相互監督制約，形成工作合力，共同完成任務。參與辦案、履行職責是改進司法警察工作發展的必由之路。endprint