公安機關刑拘未報捕案件監督機制分析研究

陳忠昆

摘 要：司法實踐中，檢察機關對公安機關偵查活動的監督職能主要體現在對審查逮捕階段公安機關移送卷宗材料進行審查的過程，導致對實踐中公安機關采取刑事拘留未提請檢察機關批準逮捕的案件的監督缺乏實質性監督手段，由于公安機關在立案、偵查及案件處理環節都存在一些不規范的法律漏洞，極可能導致徇私枉法，損害犯罪嫌疑人權利情況的出現。因此分析公安機關在刑事拘留后未提請批準案件存在的問題，分析研究及對策，對完善檢察機關監督機制，保障人權，維護社會公平正義具有重要意義。

關鍵詞：刑拘未報捕；調查分析；監督機制

檢察機關對公安機關刑事拘留未報捕案件的監督缺乏必要的制度性保障，司法實踐中此類案件也占有一定的比例，這類案件存在違法立案、立案后被降格處理、久偵不結、以保代偵等問題。因此為防止公安機關權力的濫用，對該類案件進行深入分析，研究制定相應的對策，確保檢察機關職能得到有效的發揮，從而維護犯罪嫌疑人的合法權益。

一、公安機關刑拘未報捕案件存在的問題

1.刑拘對象任意擴大化

公安機關未能嚴格遵循刑拘的法定條件，對明顯不夠罪的犯罪嫌疑人、輕微盜竊、輕微傷害等治安中的一般違法行為人采取刑事拘留措施，甚至對涉案的證人采取刑事拘留措施，刑事拘留措施的任意擴大化，導致不該刑拘的被刑拘。

2.延長刑拘的期限不符合法規定

《刑事訴訟法》規定對流竄作案、多次作案、結伙作案的犯罪嫌疑人可以延長刑事拘留期限至30日。在刑拘未報捕案件中，公安機關不是嚴格按照法律規定的條件延長拘留期限，具有極大的隨意性，這種權力缺乏有效的外部監督。

3.刑拘后變更強制措施不當或者變更后未依法處理

一是有的案件符合逮捕條件而未提請檢察機關批準逮捕。二是對符合起訴條件的案件沒有及時移送審查起訴。三是有的案件因公安機關怠于偵查導致無法處理。

4.適用刑事拘留強制措施過程中存在不規范現象

一是拘留后未在24小時內通知家屬。二是未在拘留24小時內送至看守所羈押。

二、公安機關刑拘未報捕案件存在問題的原因分析

1.公安機關部分偵查人員執法觀念落后，業務素質能力不足

偵查人員重打擊、缺人權保障。部分偵查人員業務素質有待進一步加強，辦案時對刑法條文掌握不足、對司法解釋不了解，在定性方面不能準確把握罪與非罪、此罪和彼罪的區別，在偵查取證方面不能及時有效地收集和固定證據。

2.執法導向有偏差，部分考評機不合理

出于維護社會穩定的需要，地方黨委更多考慮是對違法犯罪行為的“威懾力”，而公安機關為了服務大局，公安機關對違法犯罪行為保持高壓態勢。因此，在考評標準設置時多有量化指標，在一定程度上影響了執法質量。

3.檢察機關對刑事拘留強制措施缺乏及時、有效的監督機制

刑事拘留是公安機關自行決定并執行的，同時自行延長、自行變更的一種行政職能，整個流程都在公安機關內部運行。雖然根據法律規定，檢察機關可以對公安機關的偵查活動是否合法實施監督，但這些規定過于原則，缺乏操作性。司法實踐中，對于公安機關刑拘未報捕案件，檢察機關缺乏跟蹤渠道，監督渠道不暢，且多為事后監督，缺乏有效的監督力度。

三、完善公安機關刑拘未報捕案件監督機制的對策

1.提高公安機關偵查人員業務素質

完善機關管理體制，切實保障刑拘案件質量。通過業務培訓等方式提高偵查人員的業務素質能力，更新執法辦案理念。

2.建立健全公安機關內部刑拘措施監督機制，同時改革完善公安機關管理體制，促進依法辦案

建立科學、完善的工作考評考核機制，將數字考評變為質量考評，客觀、全面地評價執法辦案行為。

3.強化檢察機關偵查監督職能，健全對公安機關刑拘措施的長效監督機制

檢察機關作為國家的法律監督機關，規范和改進公安機關刑拘措施的適用是職責所在。必須通過有效的履行偵查監督職責，做到事前、事中、事后監督并舉，實體、程序監督同步，從刑拘的起點、全覆蓋的構筑偵查監督平臺。強化事前監督，建立公、檢兩機關刑事案件信息通報制度，設立派駐檢察室，確保對公安機關刑拘起點進行全方位跟蹤監督。強化事中監督，建立刑拘未報捕案件專項備案審查制度，要求公安機關及時將案件處理變化情況報檢察機關備案審查。強化事后監督，每年定期開展刑拘未報捕案件專項督查，對發現的問題集中通報并依法處理。endprint