關(guān)于防止辦案安全事故的思考

唐夢(mèng)菲

隨著中央反腐工作的日益深入，檢察機(jī)關(guān)懲治貪污的工作力度越來(lái)越大，辦案安全也越來(lái)越受到考驗(yàn)和關(guān)注。從近幾年的辦案情況看，司法警察與檢察官密切配合，查處了一批有影響，有震動(dòng)的大要案，檢察機(jī)關(guān)的司法警察隊(duì)伍的地位和作用也越來(lái)越顯得突出和重要。但在辦案配合中也滲透出一些問(wèn)題，應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視。

一、存在的主要問(wèn)題

1.安全防范意識(shí)不夠強(qiáng)

從近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)發(fā)生的多起辦案安全事故來(lái)看，事故多是發(fā)生在干警認(rèn)為犯罪嫌疑人的人身自由已經(jīng)受到限制，其隨身也沒(méi)有攜帶任何危險(xiǎn)物品，干警警惕性下降，覺(jué)得“應(yīng)該不可能出什么事”的時(shí)候。事故發(fā)生往往也就是幾秒鐘的時(shí)間，特別是在執(zhí)行看守任務(wù)時(shí)，法警通常要通宵值班，而凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)是人精神最疲勞時(shí)期，也是事故高發(fā)期。如果值班法警沒(méi)有牢固樹(shù)立安全防范意識(shí)，沒(méi)有很好的意志力，而是根據(jù)自己想當(dāng)然地判斷不可能出事故，而放松警惕，那么辦案安全就不能得到有效保障。

2.少數(shù)檢察人員與法警配合不夠

在查辦職務(wù)犯罪案件中，有的檢察人員對(duì)法警不信任，不向參與辦案的法警介紹案件的基本情況，審訊時(shí)讓法警站在門(mén)外，不讓法警深入了解案情和對(duì)象的心理動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致法警很難配合。

二、存在問(wèn)題的主要原因

1.思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差

一是部分法警的安全防范意識(shí)不夠強(qiáng)，特別是在認(rèn)為相對(duì)安全或者長(zhǎng)時(shí)間執(zhí)行任務(wù)時(shí)，更容易放松警惕導(dǎo)致發(fā)生事故。在執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，部分干警為了追求效率追求結(jié)果，而違反應(yīng)有的程序，使得制度得不到有效的遵守。二是部分檢察人員對(duì)司法警察工作及職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，缺乏與法警的溝通配合，這在一定程度上局限了法警在檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的“協(xié)助辦案”作用的發(fā)揮。

2.警務(wù)保障技能不高

一是司法警察作為協(xié)助辦案的部門(mén)，在部分地區(qū)被邊緣化，因此在執(zhí)行任務(wù)特別是處置突發(fā)事件時(shí)，在工作積極性方面有所欠缺，不能有效地防止事故發(fā)生。二是有的地方對(duì)司法警察使用多，讓其參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)少。在培訓(xùn)中也重基本技能培訓(xùn)，輕司法警察的政治理論、文化知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。特別是對(duì)司法警察配合檢察官辦案、參與辦案的技能培訓(xùn)不夠。三是警力不足。多數(shù)檢察院的法警隊(duì)伍人數(shù)不多，在遇到偵查部門(mén)辦案時(shí)，往往要頻繁出警，這就有可能出現(xiàn)疲勞作戰(zhàn)。而在執(zhí)行追捕、傳喚、看守等任務(wù)時(shí)，是需要良好的體力及精神，否則極容易因疲憊疏忽而出現(xiàn)事故。

3.相關(guān)機(jī)制不完善

一個(gè)案件往往是有多人共同參與的，承辦人作為行動(dòng)的決策者，法警作為命令的執(zhí)行者，雖然各有分工，但其中也有很多交叉的地方。例如在審訊時(shí)，承辦人離開(kāi)審訊室?guī)追昼姇r(shí)間，此時(shí)按照程序應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)交接登記表，交由法警看守，但是現(xiàn)實(shí)中短時(shí)間執(zhí)行交接登記情況往往進(jìn)行。如若此時(shí)發(fā)生安全事故，責(zé)任如何追究？正是這些不夠完善的制度，特別是責(zé)任追究機(jī)制的不完善，容易使干警出現(xiàn)互相推諉、互相依賴(lài)的情況，這是非常不利于辦案安全工作的開(kāi)展。

三、對(duì)策與建議

人民檢察院司法警察是人民警察的警種之一，保障辦案安全是檢察機(jī)關(guān)司法警察的重要職責(zé)。為嚴(yán)格貫徹上級(jí)機(jī)關(guān)的要求，確保辦案安全，防止辦案安全事故，建議從以下幾方面入手：

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

首先，各級(jí)檢察院黨組要在思想上要高度重視，把辦案安全放在首位，提出有針對(duì)性的措施，切實(shí)加強(qiáng)工作力度和強(qiáng)化辦案安全防范，不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平，嚴(yán)防辦案安全事故的發(fā)生，確保辦案工作健康、有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要建立健全辦案安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，實(shí)行檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、案件主辦人員在個(gè)案中負(fù)全責(zé)的制度。再次，建立考核制度，完善激勵(lì)機(jī)制。將辦案安全的落實(shí)情況與單位的考核及領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)掛鉤，獎(jiǎng)懲分明，將各領(lǐng)導(dǎo)分管部門(mén)的辦案安全情況作為領(lǐng)導(dǎo)提拔、調(diào)動(dòng)時(shí)的一項(xiàng)重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高法警防范辦案安全的能力

加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法警察的教育培訓(xùn)，是全面提高司法警察隊(duì)伍素質(zhì)和確保警務(wù)保障能力的有效途徑，也是強(qiáng)化司法警察發(fā)揮保障辦案安全職能的重要手段。

經(jīng)常進(jìn)行思想政治教育，強(qiáng)化辦案安全意識(shí)。

中政委、高檢院作出的各項(xiàng)廉政、勤政規(guī)定，嚴(yán)格要求警務(wù)人員，不斷增強(qiáng)警務(wù)人員防腐拒變能力，樹(shù)立公正執(zhí)法的意識(shí)。通過(guò)經(jīng)常性的思想教育，使干警深刻認(rèn)識(shí)到辦案安全事故的危害性，深刻認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)辦案安全防范工作的必要性和緊迫性，從強(qiáng)化綜合素質(zhì)、提高執(zhí)法水平入手，采取有效措施，有力推進(jìn)法警工作的規(guī)范化建設(shè)，避免安全事故的發(fā)生。

3.完善落實(shí)有關(guān)制度

（1）建立責(zé)任追究制度。嚴(yán)格貫徹“誰(shuí)主審，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)看守，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)案看管制。在初查階段，明確規(guī)定科室負(fù)責(zé)人、案件承辦人及值班法警的責(zé)任及義務(wù)，凡造成當(dāng)事人自殺、行兇、逃跑等意外事件的，科室負(fù)責(zé)人及承辦人、值班法警負(fù)主要責(zé)任，主管領(lǐng)導(dǎo)按其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，以此加強(qiáng)辦案人員及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心。在傳喚、拘傳、提押、看管等工作中，必須保持兩名專(zhuān)職人員看管。實(shí)行定人、定崗、定時(shí)的交接班制度，做好交接班記錄。確保在不同時(shí)段的均有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任劃分，增強(qiáng)法警的責(zé)任和防范意識(shí)。

（2）落實(shí)預(yù)案制度。在案件開(kāi)始初期，法警們要與偵查人員積極配合，了解犯罪人員、涉案人員的有關(guān)資料，在確保安全的同時(shí)，掌握時(shí)機(jī)與犯罪嫌疑人適度溝通，做好說(shuō)服疏導(dǎo)工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，督促其坦白交代問(wèn)題，以達(dá)到既保證辦案安全又為突破案件當(dāng)好配角的雙重效果。針對(duì)看守對(duì)象的性格特征，特別是遇到特殊對(duì)象，例如從事過(guò)警察工作、具有散打擒拿等特殊技能、性格較為暴躁、情緒不穩(wěn)定者，應(yīng)考慮加派人手，全面分析易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)，做好防范預(yù)案。

總之，辦案安全既關(guān)系到涉案人員的人身安全，是維護(hù)人權(quán)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要方面，是檢察機(jī)關(guān)“立檢為公、執(zhí)法為民”的具體體現(xiàn)，也是司法警察規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容，因此強(qiáng)化辦案安全是司法警察工作的主題之一。說(shuō)到底，人是關(guān)鍵性的因素。在硬件設(shè)施不斷完善的今天，我們更有加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任心，從細(xì)節(jié)入手、從小處著眼，常抓不懈，才能有效防止辦案安全事故的發(fā)生。endprint