水環境治理中“河長制”的多元主體協同治理

王功初

根據國家環境部公布的最新《中國環境狀況公報》顯示，2015年全國967個地表水國控斷面（點位）開展了水質監測，其中Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類水質斷面分別占64.5%、26.7%，占比較高，但是劣Ⅴ類仍有8.8%。較好級的監測點比例為4.6%，較差級的監測點比例為42.5%，極差級的監測點比例高達18.8%。較差級和極差級占比超過了60%，地下水的水質存在著嚴重的問題。由此可見，我國積累下來的生態環境問題日益顯現，全國江河水系、地下水污染和飲用水安全問題不容忽視。

一、“河長制”的提出及多元主體協同治理機制

“河長制”的提出源于太湖藍藻事件，它是江蘇省無錫市針對河道堵塞、企業違法排污、農業面源污染等水污染問題首創的水環境治理制度。這是一項由地方首創并結合領導督辦和環保問責雙重特征的具體制度安排，經過自下而上、陸續在全國范圍推廣。

“河長制”的核心是水環境管理首長負責制。首長負責制解決了“多龍治水”的問題。以往管理部門眾多，涉及水利、環保、城建、國土、農業、林業、交通、電力、氣象、市政等等，相互協調很難。河長制由地方首長任河長，具有協調的權限和權威，更加便于協調各部門的工作。然而僅僅依靠首長制來解決水環境治理問題是遠遠不夠的，要想充分發揮“河長制”的長效管理作用，還需要實現治理主體的多元化，結合多元主體協同治理機制，實現由政府牽頭，社會參與的水環境治理局面。這樣也能夠充分保障社會公眾的水環境知情權、參與權，是水環境治理機制的一大趨勢?！?br>