云南參與長江經濟帶建設的對策研究

李玭

【摘要】長江經濟帶東起上海，西至云南，中途涉及十一個省市，包含了我國東、中、西三大區域，有著巨大的發展潛力。本文立足我國區域經濟發展總體戰略，概括長江經濟帶十一個省市的整體情況，緊密結合云南省的實際，分析長江經濟帶建設給云南省帶來的重大發展機遇和挑戰，認為云南應該抓住機遇，積極參與長江經濟帶的建設，并給出相應的對策建議。

【關鍵詞】長江經濟帶 云南省 對策

長江作為中國第一大河好人世界內河貨運量排名第一的黃金水道，自動向西連接著沿海和內陸，覆蓋了超過1/5的國土，近1/2的人口。根據國家統計局發布的數據，2015年長江經濟帶內的11個省市GDP首次超過30億元，占全國GDP總量的45%，是全球最大的內河產業帶、城市帶、人口聚集帶。2014年國務院發布了《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》（以下分別稱《意見》《規劃》）兩個文件，部署將長江經濟帶建設成為具有全球影響力的內河經濟帶、東中西互動合作的協調發展帶、沿海沿江沿邊全面推進的對內對外開放和生態文明建設的先行示范帶。長江經濟帶擁有較為完備的基礎設施和輻射帶動內地發展的功能，對外開放格局已經形成，長江經濟帶鏈接東海出海口和云南口岸，把對東部的開放和對西部、西南部（中印半島和印緬）的開放，以及通過渝新歐大通道對中亞西亞乃至東歐地區的開放鏈接起來，與我國的“一帶一路”戰略相呼應，可以說長江經濟帶是具有全球影響力的內河經濟帶。云南省應認真研究、積極參與長江經濟帶建設，融入戰略布局、抓住戰略機遇、落實戰略部署，努力推動經濟又快又好發展。

一、長江經濟帶社會經濟發展現狀

其一，長江經濟帶經濟展全國比重高，對全國份額貢獻大。長江經濟帶是當前中國經濟發展的中流砥柱，對中國經濟增長的貢獻巨大，主要指標占比均超全國四成以上，且占比穩步提升。其次，長江經濟帶經濟發展較快，對全國經濟拉動力較強。長江經濟帶中各省市主要指標增速領先全國。從GDP看：2016年，全國GDP增長6.7%，九省二市均快于全國增速。從固定資產投資看：2016年，全國固定資產投資增長8.1%，九省二市除上海和江蘇兩地增速低于全國，其余各省市均保持兩位數增長。從社會消費品零售總額看：2016年，全國增10.4%，九省二市除上海低于全國外，其余各省市增速均超過全國。從全體居民人均可支配收入來看：九省二市除浙江增速跟全國保持一致，其余各省市增速均超過全國。其三，長江經濟帶內部發展不平衡，東中西差距明顯。按照我國東、中、西三大經濟區劃分，長江經濟帶是十一個省市中，位于東部的是上海、江蘇、浙江兩省一市，位于中部地區的是安徽、江西、湖北和湖南四省，位于西部地區的是重慶四川、貴州、云南三省一市。東部地區產出占長江經濟帶45.3%的經濟總量，西部地區經濟比重僅為1/5略多，中部地區初一中間水平。其四，長江經濟帶生態環境面臨較大壓力。因為長江經濟帶在我國經濟總量中的比重超過四成，所以長江中上游的工業排放和生活排放短期內仍將不斷增加，生態環境局部惡化的狀況難以改變。

二、長江經濟帶建設給云南帶來的重大發展機遇

（一）長江經濟帶綜合立體交通運輸走廊的建設，為云南省提升基礎設施水平帶來機遇

按照《指導意見》《交通規劃》的要求，到2020年長江經濟帶要做到“四個建設”和“兩個基本建成”。“四個建設”指暢通的黃金水道、高效的鐵路網、便捷的公路網、發達的航空網，“兩個基本建成”指區域管網和一體化交通網絡。這對云南來說尤為重要，給云南提升交通基礎設施水平帶來黃金機遇，特別是有助于解決云南交通運輸體系的薄弱環節和經濟帶基礎設施建設互聯互通存在的問題。

（二）國家重點推進沿江產業轉型升級，為云南加快產業承接、優化產業布局、提升產業競爭力帶來機遇

《意見》指出，推進沿江下一代互聯網示范城市建設，優化布局數據中心，繼續完善上海、云南面向國際的陸海纜建設。以金沙江、瀾滄江等為重點，加快水電基地和送出通道建設，擴大向下游地區送電規模，建設滇黔等國家級頁巖氣綜開發合示范區。上游地區立足山多草多、林多地少的資源條件，在穩定優勢農產品上產的基礎上，大力發展以草食畜牧業為代表的特色生態農業和自然生態區、少數民族地區為代表的休閑農業與鄉村旅游。所以云南省在長江經濟帶的建設當中，可以依托豐富的自然資源和相對便捷的跟東南亞南亞的這樣一個通道，在產業發展當中扮演非常重要的角色，比如說承接產業來這里發展，特別是資源型的一些產業，以及一些外向型的產業，面向東南亞南亞的一些產品。金沙江流域的水電開發對沿江交通改善、產業布局和城市發展具有重要影響。農業方面，近年來，云南大力發展高原特色農業，發展生物制藥、發展花卉、發展無公害的農產品等，也與《意見》中提出大力發展以草食畜牧業為代表的特色生態農業相契合。

（三）國家推動城市群建設，打造滇中城市群為云南推進新型城鎮化建設帶來機遇

長江經濟帶建設總體規劃，明確將滇中城市群納入五大城市群的范圍，滇中城市群是已經成型的區域性城市群，范圍包括昆明市、曲靖市、王奚市、楚雄彝族自冶川，總面積9.6萬平方公里。滇中城市群具有重要的區位優勢、資源優勢，在沿邊開放中具有十分重要的地位。云南省大部分地區處于金沙江沿岸，可以多參與城市內部分工協作，與長江中下游城市聯動融合，一些重要的節點城市，將會優化開發、重點開發，實現城市間差異化競爭、一體化發展。

（四）國家構建長江經濟帶東西雙向開放新格局，為云南培育全方位對外開放新優勢帶來機遇

國家依托黃金水道推進長江經濟帶發展的主旨是深化向東開放，并以長江為紐帶，漸次輻射西部，通過經驗推廣、戰略互動、平臺建設，從整體上構建長江經濟帶對外開放新格局。《意見》指出，培育全方位對外開放優勢，形成與國際投資、貿易通行規則銜接的制度體系，推動黔中、滇中城市群發展，增強云南向西開放的橋頭堡功能，推動區域互動合作機制，推動一體化市場體系的建設。其中，還明確指出，增強云南面向西南開放重要橋頭堡功能，提升云南向東南亞、南亞開放的通道功能和門戶作用，推進孟中印緬、中老泰等國際運輸通道建設，實現基礎設施互聯互通推動孟中印緬經走廊合作，深化參與中國一東盟湄公可說域開發、大湄公河次區域經濟合作，率先在口岸、邊境城市、邊境經濟合作區和重點開發開放試驗區實施人員往來、加工物流、旅游等方面的特殊政策，將云南建設成為向西南周邊國冢開放的試驗區和西省份“走出去”的先行區，提升中上游地區向東南亞、南亞開放水平。這給云南開放形經濟的發展和對外開放新優勢的打造帶來了重大機遇。endprint

（五）國家建設長江綠色生態走廊，為云南加強生態保護、環境綜合治理帶來機遇

長江經濟帶的生態環境關系到全區域和全國的利益，在目前國家大力加強長江經濟帶和長江“黃金水道”建設的關鍵時期，長江經濟帶的發展需要進一步處理好經濟發展和生態環境的關系，因此，如何促進生態與經齊協調發展是長江經濟帶面臨的重大課題。《意見》把構建長江綠色生態走廊擺在突出的位置，強調集約搞笑利用水資源、嚴格控制有效治理長江水污染、保護和修復沿江生態、有序開發長江岸線資源。云南省除了優越的自然資源和地理區位以外，也是長工經濟帶上作為生態屏障的一個非常重要的區域。如果長江經濟帶開發過程當中處于上游的云南環境搞不好，肯定會影響整個長江經濟帶。在生態環境的保護、生態文明建設這方面，云南省應充分發揮其上游優勢，深化與沿線省份的生態合作，更好的統籌規劃金沙江岸線資源，高水平實施沿江產業開發、城市建設和生態保護。

（六）地理區位優勢凸顯

云南省地處祖國西南邊疆，國境線長4061公里，占全國陸地邊境的1/5，直接與緬甸、老撾、越南三國接壤，并臨近泰國、柬埔寨、新加坡、馬來西亞、印度、孟加拉等南亞、東南亞國家，自古以來就是中國通往東南亞、南亞的重要門戶。同時，云南省還地處長江上游，是長江經濟帶上的重要省份，集通江、達海、沿邊于一體，具有貫通南太平洋，連接中國、東南亞、南亞三大市場的特殊區位優勢，是我國面向南亞、東南亞的重要開放門戶，是長江經濟帶各省市走向東南亞、南亞的重要戰略支點。

（七）資源要素稟賦優勢為云南參與長江經濟帶建設提供了基礎條件

云南省擁有豐富的礦產、水能、生物等自然資源以及民族文化和旅游資源。云南地處金沙江、元江、瀾滄江、怒江等六大水洗的源頭或上游，是東南亞國家和我國大部分地區的水資源來源地。云南省水資源總量豐富，多年平均降水量4820.8億立方米，多年平均水資源量為2222億立方米，地下水資源量為742億立方米，冰川雪山驚儲水量近300億立方米。水資源總量即河川徑流量與過境水量之和為4165億立方米，國際河流36條，省際河流48條，地理位置非常特殊。另外，云南省素有“動物王國”和“物種基因庫”的稱譽，動植物多樣，物種豐富。云南省的礦產資源的非常豐富，云南各類礦種達150多種，位居全國首位的礦種有鋒、石墨、錫、鋼、和青石棉，另外，有色金屬和黑色金屬礦產資源也很豐富。同時，云南旅游資源富集，有很多享譽在外的自然和人文旅游資源。以大理、麗江、香格里拉、西雙版納、騰沖等為代表的具有國際影響力的旅游資源，以少數民族文化、昆曲文化等為代表，文化底蘊深厚綿長，是中國文明重要發展地區之一。

三、云南省參與長江經濟帶建設的對策建議

（一）加快交通基礎設施建設實現互聯互通

充分依托長江水道建設，著力統籌鐵路、航空、高速公路、內行河運等基本建設，加快發展多式聯運，建成安全高效的綜合立體交通走廊。在鐵路方面，建設以滬昆高速鐵路為骨架的快速鐵路網和以滬昆鐵路為骨架的普通鐵路網。在公路方面，以滬昆、杭瑞高速公路為骨架的國家高速公路網和覆蓋所有縣城的普通國道網，建設以昆明為中心，連通曲靖、玉溪、楚雄等城市的放射狀城際交通網，實現昆明與周邊城市之間1小時通達。在航空方面，形成昆明等區域航空樞紐為核心的民用航空網。

另外，加快建設孟中印緬通道、中老泰通道和中越通道，推進昆明至緬甸鐵路、公路和油氣管道建設，推進昆明至越南、老撾的鐵路和公路建設，形成昆明至南亞東南亞的國際運輸通道。當前，正在建設的渝昆高鐵將經過昆明的尋甸、東川，直接將昆明與長江水道連接起來，并成為昆明溝通四川、重慶的大通道。

（二）加快實體經濟轉型升級，形成云南新優勢

全球金融危機以后，世界經濟走勢和產業分工格局都發生了新變化，新技術革命引發了新的一輪制造業革命，順應和把握趨勢，結合長江經濟帶自身的優勢，國家重點優化沿江產業布局、引導產業有序轉移，從根本上提升長江經濟帶的產業競爭力。云南應重視長江經濟帶下游地區科技人才的引進工作，將人才資源轉化為產業紅利，加快產業轉型升級。二是抓住“長江經濟帶”戰略機遇，積極向中下游地區學習，大力發展三產服務業，不斷優化產業結構。以現代服務業為主導，推動產業結構由中低端向中高端邁進，培育具有云南特色的現代產業體系。改造提升傳統優勢產業。開展質量品牌提升行動，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。培育發展新興產業，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，培育和引進一批成長性好、增長力強的先進裝備制造、生物醫藥、電子信息、新材料等新興產業，不斷提高產業能級和核心競爭力。

（三）深化與沿江城市的產業分工合作

在長江經濟帶產業發展進程中，產業競爭是區域發展的常態，但并非全部。是十一個省市在競爭中合作，在合作中競爭，才能實現各自的共贏。通過協作分工，長江經濟帶各地區把自己的優勢和產業和產品形成專業化生產，通過聯合的統一市場實現優勢互補，生產成本會下降，從而產生顯著的經濟效益。所以在長江經濟帶建設中，云南應明確在長江經濟帶區域分工合作中的地位。協同推進綜合交通、能源、水利、信息、物流等重大基礎設施的統籌規劃和共建共享，共同構筑互通共融的現代化基礎設施網絡。推進長江經濟帶一體化市場體系建設，打破行政分割、市場壁壘的束縛，推動勞動力、資本、技術等要素跨區域流動和優化配置。加強與長江沿線省市建立跨區域的政府聯系機制、部門對接機制以及各類實施細則的溝通協調。改變各地區之間的產業聯系較少、各自為政的情況，逐步成為一個統一的市場，有效地形成一個產業上、中、下游的產品鏈、價值鏈、產業鏈和供應鏈，實現共同發展。

（四）加強流域生態環境治理與合作

加快生態修復，促進資源節約集約利用，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，使云南省成為長江經濟帶綠色生態走廊建設的典范。生態環境修復是一項漫長的系統性工作，污染排放量的削減取決于宏觀層面長期戰略性經濟結構轉型、區域層面產業結構調整和產業層面的節能減排技術的創新和推廣。為了控制長江經濟帶的污水排放、減少污水的有害污染物，不斷改善長江流域的生態環境，有必要同時在國家、地區、產業等不同的層面推進和實施各自的戰略性措施。基于此，云南政府應出臺相應的法律法規規范企業行為，對于土地、水資源、礦產資源的使用進行規范的管理，加強流域環境綜合治理合作。同時，云南省應建立生態環境協同保護機制，加強區域生態同保共育，打造宜人宜居生態環境。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態保護和修復工程，全面提升森林、河湖、濕地等生態環境質量，提高資源環境承載能力，不斷增強可持續發展能力。最后，云南省應還應該積極爭取國家層面的支持，為進一步打造金沙江綠色生態走廊提供條件。

參考文獻

[1]《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》.2014年9月.

[2]《長江經濟帶綜合立體交通走廊規劃》.2015年5月.

[3]閆自申.《云南突發性水污染事件影響應對初探》.《環境科學導刊》.2010年第2期.endprint