西安發(fā)展PPP模式的SWOT分析

劉祎博+張原+韓笑

【摘要】PPP模式已經(jīng)成為西安拉動經(jīng)濟增長、拓寬企業(yè)發(fā)展空間、提高政府治理能力的重要抓手。采用SWOT模型來剖析西安經(jīng)濟大環(huán)境下推廣PPP模式的優(yōu)勢劣勢與機遇威脅，提出針對性措施，更好服務(wù)西安經(jīng)濟建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】PPP 西安 SWOT

PPP（Public Private Partnership）是指政府公共部門與民營部門進行合作，以期緩解地方政府財政壓力，拓寬私營企業(yè)投資領(lǐng)域，公私雙方優(yōu)勢互補，從而高質(zhì)量的提供公共產(chǎn)品及服務(wù)，切實滿足群眾需求。推廣PPP模式可以將創(chuàng)新管理模式、社會治理機制和加快西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，促進微觀操作與宏觀管理層面雙發(fā)展，提高西安綜合競爭力。

一、西安發(fā)展PPP模式的SWOT模型分析

（一）S（優(yōu)勢）分析

1.政策優(yōu)勢。從國家層面來看，政策內(nèi)容更加具體、指導(dǎo)更加詳細。從西安層面來看，西安市政府正在從PPP操作指南、操作流程、聯(lián)席會議制度等三個方面進行西安PPP政策規(guī)范編制。逐漸細致、專業(yè)、貼合實際的政策為西安PPP模式推廣打下了良好的基礎(chǔ)。

2.科教資源優(yōu)勢。西安國家科研機構(gòu)研發(fā)中心數(shù)量為全國第三，擁有63所院校、40多萬名的專業(yè)科技人員，利于培養(yǎng)PPP模式專業(yè)人才，為西安PPP模式的發(fā)展奠定了有力的人才基礎(chǔ)；同時西安互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢有利于實現(xiàn)PPP信息共享。

3.企業(yè)優(yōu)勢。截止2017年6月底西安市在冊各類市場主體總量為847962戶，同比增長27.11%，擁有174家世界500強企業(yè)公司或分支機構(gòu)，超百億元企業(yè)9戶且外商投資企業(yè)眾多，都是西安發(fā)展PPP模式的潛在合作伙伴。

4.金融及資本優(yōu)勢。首先金融實力強。2016年西安市金融業(yè)增加722.85億元，較去年增加16.8%，占GDP比例為11.6%且金融競爭力全國第十二、區(qū)域金融中心第九。其次金融機構(gòu)多。截止2016年9月，西安市銀行機構(gòu)43個、證券期貨機構(gòu)31個、保險機構(gòu)55家、融資性擔(dān)保公司68家，金融機構(gòu)數(shù)量在西北地區(qū)數(shù)一數(shù)二。最后西安穩(wěn)步推進金融“金三角”建設(shè)。灃渭能源金融區(qū)、新金融試驗區(qū)、曲江浐灞文化金融與高新科技金融區(qū)攜手共進。

截止2016年10月底，A股市場上西安上市公司33家，市場總市值約5474.22億元，在中國城市資本競爭力排名中處于第20位，資本實力較強。西安金融業(yè)突飛猛進的發(fā)展勢頭與雄厚的資本實力降低了PPP項目融資的難度，推進PPP項目融資模式多元化。

（二）W（劣勢）分析

1.認知劣勢。忽略PPP的實質(zhì)而將其定位于一種融資工具；政策解讀與宣傳工作不到位、PPP項目信息公開不充分等原因?qū)е麓蠖鄶?shù)私營企業(yè)仍處于觀望狀態(tài)，PPP項目落地較難。

2.發(fā)展PPP經(jīng)驗不足。各參與方還未形成與發(fā)展PPP模式配套的管理經(jīng)營模式，且西安PPP綜合信息平臺、PPP第三方咨詢平臺等配套建設(shè)不完善，限制了西安PPP模式推廣。

（三）O（機遇）分析

1.地方政府債務(wù)較多與城鎮(zhèn)化加速的矛盾。地方債務(wù)較多與融資平臺的限制使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏資金，同時快速的城鎮(zhèn)化對西安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障提供提出了更多的要求，兩者的矛盾使得PPP模式倍受青睞。

2.一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的帶動。隨著絲綢之路經(jīng)濟帶進一步合作，西安作為古絲綢之路的起點、中、西兩大經(jīng)濟區(qū)域的交匯中心，將會有來自不同省市國家的企業(yè)加入PPP項目，實現(xiàn)合作共贏的良好局面。

（四）T（威脅）分析

1.PPP法律法規(guī)不完善。國家政策存在或相似或沖突的現(xiàn)象且未成系統(tǒng)、未上升至法律層面，權(quán)威性不足，無法為PPP項目順利實施提供法律保障。西安尚無因地制宜的政策文件，導(dǎo)致PPP政策適應(yīng)性不強、規(guī)范程度不夠等問題。

2.信用風(fēng)險。地方政府尚未習(xí)慣角色轉(zhuǎn)換、政府換屆等問題可能會引發(fā)政府獨大現(xiàn)象，從而降低民企與政府合作意愿、造成PPP項目失敗。

二、西安PPP模式發(fā)展的具體戰(zhàn)略

在SWOT分析的基礎(chǔ)上構(gòu)建SWOT矩陣，提出西安PPP模式發(fā)展的具體戰(zhàn)略。

（一）SO戰(zhàn)略——立足自我，發(fā)揮優(yōu)勢

依托西安的教育資源優(yōu)勢，定向培養(yǎng)PPP專業(yè)人才；鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)機制，不斷加強理論與實踐的融合，提高各參與方實踐水平；依托其互聯(lián)網(wǎng)、金融、人才等優(yōu)勢，建立以及完善PPP項目庫、PPP綜合信息平臺等并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，為PPP項目管理提供決策支持和實時動態(tài)監(jiān)控。

（二）WO戰(zhàn)略——把握機會、克服劣勢

加強PPP模式宣傳、政策解讀如拍攝PPP宣傳片，開展PPP項目主題活動等；利用歐亞經(jīng)濟論壇、西商大會、PPP融資論壇等平臺，將西安PPP項目推介到全國乃至境外；開展PPP金融機構(gòu)論壇、各級政府聯(lián)合會議、私營企業(yè)PPP聯(lián)盟等進行PPP經(jīng)驗交流，實現(xiàn)1+1>2的效果。

（三）ST戰(zhàn)略——發(fā)揮優(yōu)勢、抵御威脅

利用科教優(yōu)勢，在大學(xué)開展PPP法規(guī)政策研學(xué)中心，因地制宜地進行PPP政策法規(guī)的制定和完善；設(shè)立PPP政策征集渠道，歡迎社會各方多角度發(fā)現(xiàn)問題；建立PPP征信系統(tǒng)，規(guī)范當(dāng)前PPP項目參與者的同時也為未來PPP項目合作提供依據(jù)，長期效果顯著。

（四）WT戰(zhàn)略——抵御威脅、克服劣勢

建立第三方監(jiān)督機構(gòu)，保證各參與方依照政策法規(guī)、項目合同等行使權(quán)利并實時監(jiān)督項目完成情況；利用網(wǎng)絡(luò)平臺及時公開相關(guān)項目的建設(shè)進度，實現(xiàn)政務(wù)公開與公眾監(jiān)督，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用；定時考察項目運行情況，總結(jié)經(jīng)驗并完善調(diào)整下一步計劃。

參考文獻

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基金項目：西安市2017年度社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“西安PPP風(fēng)險分配與投資回報機制和融資模式研究”（項目編號：17XH05）。

作者簡介：劉祎博（1993-），女，漢族，陜西高陵人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士，研究方向：金融學(xué)；張原（1973-），男，漢族，陜西咸陽人，陜西科技大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，副教授，碩士生導(dǎo)師，會計系主任，研究方向：財務(wù)學(xué)；韓笑（1979-），女，北京人，國家電網(wǎng)公司信息通訊分公司，研究方向：會計與信息系統(tǒng)管理。endprint