河北省借力“一帶一路”促進過剩產能境外轉移成效分析

劉霞+呂博

【摘要】本論文首先從“一帶一路”戰略和河北省產能過剩的經濟背景出發，研究了河北省借助“一帶一路”戰略促進過（剩產能境外轉移的必要性及優越性，從境外投資收益，去產能、產業升級、以及降低環境污染四個方面闡述了河北省過剩產能境外轉移的成效。

【關鍵詞】一帶一路 過剩產能 轉移成效

2013年9月和10月，我國提出“一帶一路”的重大戰略，到目前為止，河北省參與國家“一帶一路”過剩產能轉移計劃已達3年有余，事實上僅2015年一年，河北省“一帶一路”的進出口就超過千萬，占全省外貿總值的31.5%，2016年更甚。河北省在參與“一帶一路”促進產能轉移的過程中，有著很多不可替代的優勢，具體可體現在兩方面。第一，在地理位置及交通方面，地處環渤海中心區域，是“一帶”和“一路”在渤海灣銜接的節點地區；第二，“一帶一路”戰略剛起步階段主要是大規模基礎設施建設，基礎設施完善后才能更好的開發利用資源能源和進行全方位貿易服務往來，河北省在鋼鐵和水泥等產能上有著巨大優勢，可以實現合作上的互補。以此借力“一帶一路”戰略發展河北省對外合作是一個絕佳的機遇。李克強總理參加河北代表團審議時說：“希望河北在國際產能合作中創造新樣本。”近幾年，河北省為加快經濟發展，已經有多家鋼鐵和水泥企業借力“一帶一路”實現境外轉移。非洲、中亞、東南亞等地區對鋼鐵和水泥等原材料需求旺盛，另一方面河北省需要轉型升級產業結構，加速推動了河北省走出去和各國合作的愿望。以河北鋼鐵、冀東集團、英利集團等為典型的優勢企業作為河北省企業表率率先抓住機遇走出國門，在“一帶一路”的潮流下實現了境外轉移。在這樣一個背景下研究河北省促進過剩產能境外轉移的成效就顯得比較有意義，既可以觀測這幾年以來的轉移的成果，也可以做為根據來對河北省產能轉移找出解決對策。

一、河北省過剩產能境外轉移成效

河北省在借助“一帶一路”政策實施境外產能轉移方面已取得一定的成果，對于轉移成效的描述，本文在從盈利能力、“去產能”、產業升級、環境污染四個方面描述河北省優勢產能境外轉移的成效。

（一）境外投資盈利

截至2015年，河北省累計核準境外投資企業700多家，對外直接投資累計將近90億美元，投資區域遍布全球80幾個國家和地區，投資領域涉及鋼鐵、水泥、玻璃、等20幾個行業。其中“十二五”時期全省對外直接投資70.5億美元，是“十一五”時期的4.7倍。國際產能合作成為境外投資的一大亮點，河北省先后出臺了《河北省人民政府關于進一步做好境外投資工作的實施意見》、《河北省人民政府關于推進國際產能和裝備制造合作的實施意見》等一系列政策文件，通過一系列舉措，境外投資工作已經取得良好效果。從12到13年河北省對外投資企業增加了19家，增長了28.85%，從13年到14年，河北省對外投資企業數量增加迅速，增長了42.4%；而且2014年中方投資額高達15.5億美元，占投資總額的91.7%，河北省對外貿易上升趨勢不可阻擋，優勢企業走出去的規模不斷擴大。河北省2015年凈利潤為231.3億美元，資本回報率為6.8%。當前國際和國內經濟形勢有所改善，河北省將在保持當前發展進度的同時，比去年更加迅速發展。

（二）去產能

目前，河北省鋼鐵、水泥和玻璃三大優勢產業實現境外轉移已經形成了初步的布局，另外還有一批謀劃項目也在加快推進。在國內，2016年河北省壓減水泥產能286萬噸、平板玻璃產能2189萬重量箱，退出煤礦54處、壓減煤炭產能1400萬噸，均超額完成國家下達任務。另一方面在國外河北鋼鐵集團在南非投資建設的500萬噸鋼鐵項目已經啟動，此項目是河北鋼鐵集團實現鋼鐵境外轉移的重要措施。冀東發展集團與非洲合資在南非建設年產100萬噸的水泥項目也在進行之中。為幫助加速推進河北省過剩產能走出去，河北省出臺《鋼鐵水泥玻璃等優勢產業過剩產能境外轉移工作推進方案》指明了三大行業走出國門的路線圖，方案指出“到2017年，河北省要實現全省境外轉移鋼鐵產能，水泥產能，玻璃產能的量的目標和任務。到2023年，爭取實現河北省境外轉移鋼鐵產能2000萬噸，水泥產能3000萬噸，玻璃產能1000萬重量箱。河北鋼鐵在泰國建設的年產能60萬噸熱軋窄帶鋼項目2015年已經投產，該企業通過海外布局鋼鐵主業實現了國際化戰略。河北通過這幾年的去產能確確實實起到了倒逼落后產能退出、促進鋼鐵行業提質增效的效果，產能利用率提高了，工藝裝備水平提高了，產品質量、產品檔次上去了，效益就有所好轉。

（三）產業升級

河北省加快培育經濟發展新動能，加大傳統產業技術改造力度，技改投資增長5%左右；不斷發展壯大戰略性新興產業和現代服務業，一系列措施來推動產業結構調整。裝備制造業增加值已經超過鋼鐵工業增加值，戰略性新興產業增速也超過傳統產業的增速，服務業的貢獻率已經超過第二產業對經濟的貢獻。這些調整對河北省的經濟發展而言意義重大。2016年，河北省高新技術產業增加值增長15%左右，服務業增加值增長9.5%以上，規模以上工業企業利潤預計增長15%，全省旅游業總收入增長34%，農業產業化經營率達到66.6%，戰略性新興產業以及服務業等所取得的快速發展，會增強我們走發展新路的信心。

（四）降低污染

河北省優勢企業境外轉移不斷擴大，有利于化解河北省過剩產能，提高環境質量。近幾年來，河北省政府對環境問題不斷整治，河北省的環境狀態已經有所改善。2016年全省PM2.5平均濃度下降9.1%，達標天數也增加了十幾天。河北省堅決落實中央意見，集中開展散煤、焦化等整治專項行動，淘汰改造1萬多臺燃煤鍋爐，削減500萬噸煤炭消費量，整治環境污染，不管在過去還是以后，解決的辦法只有一個，堅持科學發展觀將治理環境污染堅持到底。除了重點防治大氣污染之外，還要在在水污染防治、生態修復等方面做了大量實際工作。

二、河北省過剩產能境外轉移的對策

河北省在化解產能過剩，將過剩產能進行境外轉移的過程中，已取得了一定的成效，但也出現了許多問題，比如產業斷崖、工作推動機制偏重行政色彩、壓力過大等。出現問題的其中一個原因就是轉移過剩產能的工作力度不夠。一是提出的過剩產能境外轉移目標不夠高，二是各地區產能走出去任務不平衡。河北省相關部門要加大工作力度，重新調整河北省過剩產能境外轉移的目標和任務，解決目標不夠高和任務分解不平衡等問題，讓過剩產能境外轉移這一途徑達到預期目標；也要調動企業過剩產能境外轉移的積極性，讓企業加快境外轉移的步伐。在“一帶一路”戰略下，河北省優勢企業在“一帶一路”沿線沿海國家，既實現了資源的有效合理分配，同時也能利用這個機遇在國外市場建立生產加工基地。境外轉移不僅可以升級優化河北省產業結構，對河北省經濟的快速發展效益更大。

參考文獻

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基金項目：本論文受到2017-2018年度河北省統計科學研究計劃項目課題“河北省借助‘一帶一路實施優勢產能境外轉移成效統計測度分析”（項目編號：2017HY02）支持。endprint