試論派出所民警先期處警執法風險

摘 要：在風險社會里，警察只要處警參與執法活動，就可能有風險。為把民警執法活動過程中的風險控制在最小的范圍內，本文引入風險管理機制，分析民警在執法活動過程中的風險源，提出民警防范和應對執法風險的措施，進而提高派出所民警的風險防范能力，避免、控制或減輕執法風險帶來的傷害。

關鍵詞：處警執法；風險

公安機關只要有警務活動，就會有風險的存在。在這些風險中，有一些是可預測的，容易識別的，但是更多的是難以預測和難以識別的。并且，現場處置的進程是動態變化著的，存在著諸多的不確定性，給民警臨戰識別風險增加了難度。因此，進一步認識和研究派出所民警先期處警執法風險問題，對提高派出所民警風險識別和應對能力，安全順利的完成警務活動具有重要的意義，是預防和及時解決社會矛盾的新切入點。

一、現場執法風險的內涵

在公安執法活動敏感性日益增強的今天，一旦出現涉警問題并造成嚴重后果，人們受思維定式的影響會將過錯歸咎于警方的不當行為。但事實上，有些涉警的風險事件是多種主客觀因素綜合作用的結果，不一定是警察執法不當或者有違法行為造成的。現場執法活動所引發的政治風險、社會風險、輿論風險已成為公安機關和民警執法實踐中面臨的一個十分突出的難題。警察執法無論是否有過錯，這種風險一旦轉化成危機事件，警察個人的職業風險相比于其組織和國家面臨的風險要小得多，國家公信力受到的危害遠遠大于事件本身。筆者認為，把民警執法風險的不利后果歸咎于其違法、不規范執法、有過錯執法，容易忽視警察執法過程背后最大的風險——它關系到我黨的執政能力。只要警察做出執法行為即伴隨著風險。因為風險表達的是一種不利后果發生的概率或者可能性，其外延非常廣泛，任何可能的不利后果均應當納入風險的范疇[1]，不僅限于行政行為是否違法、是否合理。因此，我們認為執法風險是指警察在履行職責過程中，國家、政府機關和警察個人所面臨的傷害、損失、負面影響的可能性。

二、派出所民警先期處警現場執法風險的突出特征

派出所民警始終處于維護社會治安秩序和同違法犯罪作斗爭的最前沿，在先期處警現場執法履行職責的過程中，不可避免地面臨來自各個方面的風險，并且比后期處置過程面臨的風險還要大，派出所民警面臨的風險表現出以下顯著的特征：

1.執法風險的客觀性

只要存在違法犯罪，屬于警察職責范圍內就必須開展執法工作，在派出所民警執法工作中，只要在處警現場，執法風險就會出現，它是不以人的意志為轉移的。當潛在的風險因素遇到“一定條件”后就形成“風險事件”，就會產生不利影響。

2.執法風險的突發性

動態的執法過程決定執法風險本身存在不確定性，出事的可能性大小與出事的大小、執法過錯的大小沒有必然聯系，其中包含有可控因素，也包括不可控因素。

3.執法風險的多變性

派出所民警執法過程會受到各種因素的影響，民警與執法對象、當事人以及環境因素等處于動態的過程，隨著執法過程和環節的變化，執法風險也處于變化過程中，其風險時間、事件性質、后果的嚴重程度等方面也在動態變化著。

4.執法風險的具體性

引發執法風險有派出所民警、執法對象和客觀環境三個變量，在我國社會發展的不同時期、不同地域、甚至不同執法時間，派出所警察執法風險的表現、成因各有其特殊性，因而應當具體地對待。

三、派出所民警先期處警執法風險防范和應對能力建設的思考

1.正視風險現實，培養防范風險思維習慣

派出所民警必須始終從維護黨和國家根本利益和形象的高度出發，時刻保持敏銳的風險意識，深刻認識到這些風險的高發性、多元性和復雜性，始終保持高度危機感和責任感。要認識到執法工作中出現的各種風險是客觀存在的，始終保持如履薄冰的心態，用風險意識來指導執法行動，把防范事態擴大的風險意識作為執法活動的重要目標，常思“執法有風險、處理不好會承擔責任”“處理不好會給黨和國家的公信力造成影響”。要提高自主學習的積極性，要主動采取措施，提高自身應對風險能力，在執法活動中減少執法風險。

2.加強對防范風險能力的培訓

公安機關教育訓練部門要把防范風險和風險預見能力作為在職民警重要的學習培訓內容。要通過有效的培訓工作，全面提升基層派出所所長、隊長、警長、組長指揮員的指揮決策水平、應急處理突發事件能力、與輿情引導、領會最新法規政策能力、戰術協同配合能力，使基層指揮員的綜合素質、工作水平及帶兵打仗的能力得到普遍提高。要針對派出所民警崗位應知應會的專業知識和技能開展培訓。通過有針對性的培訓，樹立民警依法執法觀念，增強民警風險防范意識和風險識別能力、執法規范化意識，提高自我管理能力、徒手防衛與控制技術能力、使用警械武器等警務戰術能力等。

3.按照規范化的程序執法

在當前全面開放、高度透明的社會環境下，民警必須嚴格按照相關法律法規和工作規章，從言行舉止、處警的方式方法上，不斷規范和改進執法行為，做到“打鐵自身硬”，才能確保我們的工作經得起質疑、推敲和歷史的考驗。在執法過程中，民警要時刻保持理性、平和的心態，遇到挑釁、面臨復雜情況時，要注意準確把握當前社會心理的變化和執法對象的感受，講究講話做事的藝術，說清事理、說透法理、說通情理，堅決避免因執法不當、處置不妥而授人以柄，造成不良影響，切實維護黨和政府的形象，維護人民警察執法為民的形象。

參考文獻：

[1]周秀云.行政執法風險對策研究[D]，吉林，吉林大學，2016.

作者簡介：

陳松（1978～ ），男，湖北武漢人，碩士，北京警察學院警務技戰術部講師，研究方向為警務指揮與戰術、反恐怖斗爭。endprint