關于發展少數民族自治縣特色經濟的研究

呂林蔚+陳婷

【摘要】黨的十九大報告中指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要想解決這一矛盾，我們必須解決民族間發展不平衡的問題，應該大力發展民族特色經濟，促進民族地區經濟發展，縮小民族區域間不平衡的發展態勢。本文以縣域經濟為基點，以民族特色經濟為出發角度，選取湖南省懷化市靖州苗族侗族自治縣為研究對象，通過分析靖州苗族侗族自治縣多年來當地經濟的發展，找出制約民族地區特色經濟發展的原因并提出合理化建議。以促進民族特色經濟發展，解決發展不平衡問題。

【關鍵詞】特色經濟 特色產業 資源優勢 地方旅游

靖州苗族侗族自治縣是一個“三分水田七分山”典型的民族山區自治縣。它地處云貴高原的東部斜坡邊緣，沅水上游的渠江流域，雪峰山脈的西南端。并且位于湘、黔、桂三省的交界處，地處湖南省的西南部，懷化市的南部。

靖州歷史悠久，山靈水秀，具有富足的自然資源和深厚的歷史、人文資源。在1987年的時候，經中華人民共和國國務院的批準，將靖縣撤銷，并且就以原來靖縣的行政區域，就此成立為靖州苗族侗族自治縣。靖州苗族侗族自治縣的成立，也是我國唯一以兩個少數民族共同命名的少數民族自治縣。近年來，靖州苗族侗族自治縣的經濟得到迅猛發展。靖州苗族侗族自治縣發展始終以經濟建設為中心，不斷轉化發展思路，充分挖掘自身特有資源，以自然環境資源為基礎優勢，大力發展楊梅、茯苓、山核桃和民族特色鄉村旅游等特色經濟產業，并且努力弘揚民族文化，結合實際情況，靖州苗族侗族自治縣走出了一條符合當地實情、且富有成效的特色經濟發展之路。

一、特色經濟的含義

丁茂森（2016）認為特色經濟就是在一定經濟發展階段和一定區域內，它們依托地區中的某一特有資源為發展基礎，發展起來的經濟，并且形成一定規模。既能夠適應市場的需求，又具有發展市場競爭優勢的某種產業或某種產品，使得這些特色資源優勢轉化為特色經濟優勢。劉彥辰等人（2017）認為特色經濟，是指在一個大的經濟體系中，以特色產品為發展前提，以特色產業群的開發為發展的核心，以特有資源轉化為發展的基礎，以特色技術為發展的支撐，以特色經濟區域為發展的載體，各部分相互聯系，環環緊扣，促進地方經濟的優化可持續的發展。

我們認為，所謂的特色經濟是指在一定時間和空間內，發展某種屬于在特有的時間空間內的產業，并將相關產業聯系在一起，形成獨具特色的經濟模式，這是一種不可復制但可效仿的經濟，該種經濟模式可以循環持續，并能不斷的給當地帶來可觀的經濟效益。

二、靖州縣特色經濟發展現狀及成績

靖州苗族侗族自治縣把特色產業的主攻目標可以歸納為：“三品一游一文化”。即楊梅、茯苓、山核桃三產品，民族鄉村旅游和特色民族文化遺產保護。

（一）靖州的楊梅

靖州苗族侗族自治縣既是全國4個楊梅主產區之一，同時也是國家農業部規劃的全國59個楊梅特產縣其中之一、湖南省唯一的一個楊梅特產縣，譽有“中國楊梅之鄉”的美麗稱號。靖州縣所產的楊梅品質優良，有“江南第一梅”之美譽。到2015年為止，全縣具有楊梅加工企業8家，其中楊梅果酒生產企業6家，楊梅餞的加工企業2家，楊梅產業正逐步形成“種養基地+科研中心+加工園區+現代物流+文化旅游”五位一體的特色產業發展的新業態。楊梅產業已經初步發展成為靖州苗族侗族自治縣縣域經濟發展中一個獨具地方特色的“朝陽產業”和“綠色產業”。

（二）靖州的茯苓

靖州栽培茯苓歷史悠久，享有“靖州茯苓甲天下”的美譽，素有“中國茯苓之鄉”之稱。到2015年為止，全縣的17個鄉鎮盛產茯苓。有近5萬人從事茯苓產業工作。茯苓粗加工專業戶1500戶，種植面積約2萬畝，年產茯苓大約2萬噸。茯苓產業的快速發展，有效帶動了貴州、廣西、四川、云南等地過十萬人從事茯苓生產、加工、銷售，使數十萬人從業。

（三）靖州的山核桃

靖州是湖南山核桃的中心產區，生產、經營山核桃已有近300年的歷史。目前全縣種植的核桃林近5萬畝，山核桃的年產量達到五百萬斤以上，產值近億元。山核桃中富有優質的含油量，靖州的山核桃油，采用水酶法，提取山核桃中的核桃油工藝技術。屬于全國高檔天然植物油生產工藝技術。靖州的山核桃人工嫁接技術在全國也是首創。

（四）靖州的鄉村旅游

靖州東臨邵陽，南連廣西，西與貴州接壤，北靠懷化，縣城面積2200平方公里，轄11個鄉鎮26萬人口，已被省政府批為湖南省西線開發的四大區域中心城市之一。靖州景點以縣城、鄉鎮為中心，向四面六方成放射狀分布；以各村各寨具有各種特色卻又相互依存，從而形成的自然景區。

近幾年靖州的民族特色旅游持續升溫。五龍潭成功申報國家濕地公園，排牙山林場成功申報國家級森林公園，飛山苗鄉侗寨獲批省級風景名勝區，青靛山成功申報省級自然保護區。渠陽、平茶等4個鄉鎮被評為國家級生態鄉鎮，三鍬地筍苗寨、寨牙大林分別獲“全國少數民族特色村寨”和“全國美麗鄉村”稱號。地筍苗寨、巖腳侗寨、飛山、排牙山、文峰塔等成功創建國家3A級旅游景區。2016年全年接待游客210.5萬人次，實現旅游收入5.2億元，同比分別增長45%和71%。同時也帶動了當地的交通運輸業、餐飲住宿業和商品消費的增長。

（五）靖州的文化遺產

靖州苗族侗族自治縣，其中苗族、侗族的少數民族人口占全縣總人口的74%，苗族人口比侗族人口多30%，但是各族少數民族和諧共處。靖州的苗、侗文化多彩繽紛，其中靖州苗族歌鼟歷史悠久，按其旋律、風格、演唱、內容方式以及民族習俗可分為：酒歌調、茶歌調、飯歌調、擔水歌調和山歌調等。其中歌詞多為七言四句，內容主要涉及到生產勞動、歷史傳說、婚姻戀愛、祭祀禮儀、唱詠敘物、勸事說理等傳統文化的許多方面。這充分展示出了靖州苗族侗族自治縣濃厚的地方苗侗少數民族文化特色。許多欣賞過靖州的苗族歌鼟的專家、學者和文藝愛好者們都稱其為“天籟之音”、“深山珍寶”。2006年靖州的苗族歌鼟成功申報為我國民族民間第一批非物質文化遺產。endprint

三、做法和經驗

（一）結合實際，選準路子，為發展民族特色經濟打好基礎

靖州的民族特色經濟發展之所以能取得了如此顯著的成績，我覺得其中最根本的原因，在于能夠準確把握的對當地優勢以及市場的需求。狠狠地抓住了當地最具有當地民族特點的民族特色產業。選擇了一條正確的發展道路，并且對選定道路始終不渝的堅持著。同樣在特色產業發展的思路上，當地也是一切從實際出發，宜農則農、宜漁則漁、宜林則林、宜游則游，找準目標，實事求是大力發展民族特色產業。各個鄉鎮也是完全根據各自的實際情況，并結合區域內實際情況，按照市場導向需求，選擇適合當地發展的產業進行重點發展，帶領老百姓脫貧致富。

（二）整合多方資源，為發展民族特色經濟提供資金保障

當地的自然環境和條件，決定了當地經濟發展的特色方向。要想使民族特色經濟的發展打破自給自足的模式，就必須多向爭取，多方運作，，整合政府與社會多方面的資源，選擇四面出擊。在民族特色經濟的發展中，給予充分的人力、物力和財力上的大力支持。靖州縣的做法是：一是，有關部門主動承擔特色經濟發展的任務，并且按照各自的職責，進行大力的支持。多數都是在民族特色經濟發展給予資金、技術、政策等多方面的大力扶持。二是，積極擴大對外招商，引進特色經濟的發展項目。為少數民族的特色經濟提供了雄厚的資金保障。

（三）制定計劃實現目標，使特色經濟得到可持續發展

在發展民族特色產業方面，無論是政府還是企業還是個人，他們都對自己近一年、近三年、近五年甚至更長時間制定好目標。政府會在政府工作報告上制定民族特色產業的計劃，并在報告會上總結特色經濟發展的情況；企業會根據實際情況制定機制的目標；農戶個人也會有自己的美好心愿，然后付出辛勤勞作。這使得靖州的民族特色經濟，慢慢地走出了一條“政府主導引導、龍頭積極帶動、企業精心運作”和“公司+基地+合作社+農戶”的特色產業化發展路子。基本形成政府政策的幫扶，企業與農戶之間利益共享、風險共擔、互為補充、相互依賴的利益鏈接體，在多方利益的權限下，使得特色經濟得到可持續的發展。

四、問題和不足

（一）地理交通信息通訊條件不佳，制約商品文化的流通

靖州苗族侗族自治縣地處云貴高原的東部斜坡邊緣，沅水上游的渠江流域，雪峰山脈的西南端。并且位于湘、黔、桂三省的交界處，地處湖南省的西南部，懷化市的南部。地跨北緯26度15′25″至26度47′35″，東徑109度16′4″至109度56′36 。距懷化市129公里；距湖南省會長沙511公里，距首都北京2022公里。雖然縣城有公路209國道，也有枝柳鐵路線、茂高速公路線，可未通高鐵依舊讓城市與城市之間還是有一定的距離。并且鄉鎮與鄉鎮間的道路還未完全暢通，嚴重制約著民族鄉村特色經濟的對外傳播。

（二）資金、人才缺乏對特色經濟發展產生消極影響

在經濟社會發展的大背景下，越來越多的優秀人才都流向一線二線城市，由于當地的經濟條件有限，給予人才的物質不夠充裕甚至說是匱乏，使得大量的人才流失，能夠承接民族特色經濟發展需要的技術人才、管理人才和服務人才都特別稀缺。

（三）產品知名度不高，魚龍混雜的品牌影響了市場銷售

靖州苗族侗族自治縣當地的民族特色產業的層次較低，生產的產品并不具有很強的知名度。這不僅僅影響了產品銷售，更是影響著市場開拓。主要原因在于，當地對品牌的認識意識不夠，不僅不愿花錢做廣告，更是因為當地品牌不統一，雜牌比較多，未形成統一大型的知名品牌。其實，產品的知名度與市場的占有率往往成正相關的。當知名度越高時，往往會形成供不應求的脫銷現象；反之，當知名度很低時，則會出現產品的滯銷、甚至是供過于求的現象。產品的知名度直至影響到了當地特色產業規模的擴張。換句話說也就是，產品知名度的高低就直接影響，甚至是決定了特色經濟發展的效益和規模。同樣，當地也有些打出去的品牌，因為當地的品牌保護度不夠強，使得品牌亂用的現象角度，有損于品牌的樹立。優秀品牌的建立才能使得特色經濟又好又快的發展，優秀品牌的維護才能使得特色經濟的可持續發展。

五、幾點建議

（一）大力完善交通運輸業，形成自己特有的服務體系

俗話講的好：要想富，先修路。在這個信息、交通發達的時代，人們的業余時間越來越少，人們的時間概念越來越強。對本身外在條件交通運輸不是很發達的靖州而言，我們怎樣才能提高服務質量，形成特色服務體系，吸引更多的人來到這里呢？惟有發展本地自有的交通運輸業，即：車站直接接送到景區、直到體驗區、直到農戶家，讓乘客不在為路途顛簸操心。這樣的才能緩解、彌補不足的外界交通運輸條件。讓游客來到靖州后，深感本地淳樸的民俗，熱情的服務，讓人心曠神怡的去體驗感受美麗山水、風情、特色、商品等。有利于促進靖州特色經濟的發展。

（二）加大招商引資，培養專業人才

為了民族特色經濟和特色優勢產業更有利的發展，需要進一步加大招商引資力度。一是可以在政策、稅收和服務等方面提供優惠待遇；二是可以借助新聞媒體、網絡以及在重大民族節慶活動中，大力宣傳本民族地區特色實體經濟，進一步提升民族特色產業的對外的知名度和影響力；三是可以積極加快民族特色經濟結構戰略性的調整，通過向外來的投資者們推薦一些具有發展前途的項目，讓他們敢于創業、勇于創業、在此創業生根，來更好的推進本地區特色經濟的發展。

同時需要加大對人才的培養，培養為發展特色經濟所需要的專門性人才，我們應該有目標、有計劃地加大人才的培養力度。第一，可以加大人才培訓的力度，我們應該結合民族特色產業發展的實際，可以定期不定期的組織有關專家、學者到相關地，以舉辦專題講座或者培訓班的形式，對其進行專業的技術培訓，用以解決生產中遇到的難題。第二，加大專門人才的培養。可借助國家現有實施的“高等職業技術教育工程”、“西部職業教育工程”和“國家扶貧教育工程”等多項工程項目，有效的解決人才培養問題；也可以與各民族院校和職業學院進行聯合培養。第三，可以針對民族特色產業發展的需求，有重點地選送本民族適合的優秀青年去學習深造，簽訂培養深造協議，畢業后返鄉工作，這樣可以為本地區培養出能夠“留得住、用得了”的優秀人才。

（三）加大品牌保護力度，打造特色經濟知名品牌

楊梅、茯苓和山核桃的種植地域性較強，雖然在當地知名度也較高，但卻一直都未能做出比較響亮的品牌。所以我們需要加大力度打造知名特色品牌，我們的楊梅、茯苓和山核桃在有質有量標準化的生產前提下，必須參與市場的競爭，必須占據市場份額，形成民族地區特色的品牌，并使之成為民族地區經濟的特有品牌。應該加對特有品牌的推廣力度，可以采用電視臺、報社、網絡等媒體加大對民族特色經濟產品進行宣傳。同時加大對虛假品牌、冒用品牌的打擊度，維護好品牌市場的有序次序。

六、結論

民族特色經濟的發展，需要結合自身實際情況出發。以特有資源為基礎，以特色產業為前提，以特有經濟發展模式為核心，發展民族縣域經濟，使其得到健康、可持續的發展，這有利于，縮減區域發展不平衡問題，切實解決少數民族地區經濟增長，同時促進我國2020年前實現全面脫貧。

參考文獻

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作者簡介：呂林蔚（1993-），女，侗族，湖南靖州人，吉首大學在讀研究生，研究方向：民族區域經濟；陳婷（1992-），女，漢族，湖南瀏陽人，吉首大學在讀研究生，研究方向：社會保障與財政。endprint