供給側結構改革金融支持路徑

李保興+張文路+自曉春+楊天明

【摘要】新形勢下，推進供給側結構性改革是適應我國經濟發展新常態的重大舉措，這是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，也是新常態下我國宏觀經濟管理必須確立的戰略思路。本文通過對供給側改革背景、內涵、國外供給側結構性改革教訓進行闡述，進而分析金融政策助力供給側結構性改革過程中，實體經濟發展對金融的需求，闡述著力優化金融供給結構，促進實體經濟與金融協同發展路徑以供參考。

【關鍵詞】供給側結構性改革 金融路徑

隨著我國經濟進入新常態，數量型擴張的經濟模式，帶來了供需不平衡，產品的總體產量過剩等結構性問題，已難以支撐龐大的經濟體量，抑制了我國生產潛能的發揮。要加快經濟發展就要激發生產潛能的發揮，而生產潛能的發揮需要進行供給側結構性改革。習近平總書記提出，供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

一、改革背景

改革開放以來，我國經濟通過近40年的高速增長后，面對2008年經濟危機導致的經濟復蘇緩慢，國際經濟增長環境深刻變化，國內舊經濟疲態顯露，供需關系結構性失衡，人口紅利減少，生產要素成本上升，要素配置效率、全要素生產率及潛在增長率下降，“三駕馬車”動力減弱，經濟下行的趨勢難以扭轉等現實問題，“供需錯位”成為阻礙經濟增長的障礙。過去側重總需求管理的宏觀調控手段空間變小，宏觀調控層面貨幣政策持續加大力度而效果不彰，投資拉動上急下徐，這些情況的出現既不是傳統意義上的滯脹，也非標準形態的通縮，而是結構性問題，不能用解決周期性波動的宏觀政策去應對，需要改善供給側環境、優化供給側機制，實行結構性改革去化解。需要創新制度和體制，提升經濟增長的持續發展能力。需要摒棄長期以來以總量擴張為核心導向的需求治理方式，通過結構優化，力促經濟協調、穩健增長。通過供給體系的提質增效帶動需求結構的優化升級，激發微觀經濟主體活力，增強我國經濟長期穩定發展的新動力。

二、改革內涵

供給側結構性改革，就是從供給側、生產端入手，通過解放生產力、提升競爭力，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，提升經濟增長的數量和質量，用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構，更好滿足廣大人民群眾的需要。在改革過程中，首先，要降低企業制度性交易成本，包括稅收、融資、交易、社保成本等，進一步提高要素生產率，提高企業自主創新能力，從而增強企業綜合競爭力。其次，進行資源重組優化，提高經濟整體效率。增強創新意識，樹立產權意識，引入企業家激勵制度，進一步推動企業所有制改革，為企業自身發展提供良好的環境。第三，強化市場價格宏觀調控。提高社會生產力水平，促進要素市場的發展，使企業恢復生產經營能力，從而實現企業轉型。第四，建立行之有效的產品過剩退出機制，減少產品過度積壓，使存在于市場內部的資源得以重新煥發生機，從而實現經濟可持續發展和人民生活水平不斷提高。

三、國外改革經驗教訓

20世紀70年代，美國通脹率高達13.5%、失業率達7.2%，而經濟增長率僅-0.2%，經濟陷入“滯脹”。同時，美國經濟還存在稅率過高、限制進入、價格管制等諸多結構性問題，至此，凱恩斯主義的需求管理政策已失效。1981年里根就任美國總統后，提出“經濟復興計劃”，減少政府干預，壓縮政府開支，緊縮貨幣供給，主推減稅等措施，為美國長期經濟增長打下了堅實基礎，美國經濟回歸繁榮。

70～80年代的英國同樣陷入了高通脹、低增長的“滯脹”泥潭，GDP增速出現負增長，零售價格同比一度飆至25%。同時，面臨政府干預過度、國企過多等結構性問題。1979年撒切爾上任首相后，減少政府對經濟的干預，采用供給學派的觀點，加速推進國企私有化，實行緊縮貨幣、控制通脹、減稅、廢除物價管制等改革措施，惡性通脹得以控制，宏觀經濟指標波動率大幅減小，經濟觸底反彈，回歸長期穩健增長。

可以看出，里根經濟學側重減稅，撒切爾主義側重國企私有化。里根經濟學和撒切爾主義均采用了供給學派的結構性改革觀點，值得我們借鑒。但供給學派片面強調供給管理，輕視需求管理，基本否定需求分析和管理的有效性。過分突出稅收和稅率的作用，強調自由市場經濟，體現新自由主義經濟思潮邏輯，脫離經濟運行實際，這些都值得我們反思。從各國的實踐經驗來看，需求由于受收入增長和購買力的限制，表現較為被動，而供給則表現比較主動。需求管理政策實行時間長了往往產生擠出私人投資、引發通貨膨脹等負面效應，而大多數供給管理政策，則能發揮市場作用、激發企業活力、促進技術進步，成為促進經濟發展的健康力量。

我國當前雖然沒有面臨滯脹的局面，但經濟的結構性問題不亞于當年的美英，同樣存在政府干預經濟過多，能源、交通、金融、電信、教育、醫療衛生等諸多領域存在價格管制，開放程度低。國企占用大量的經濟資源，卻運行低效，對經濟構成拖累。民營企業獲貸難，融資成本高，稅負過重等問題，降低了經濟運行效率。因此，我們應從美英貨幣政策分化對經濟產生的影響中總結經驗教訓，用更長遠的思維和眼光去審視未來的政策，不能一味靠放松或緊縮貨幣政策來實現或鞏固經濟復蘇勢頭，貨幣政策必須得到結構性改革的支持，要在供給側改革方面著力，需求側改革與供給側改革共同推進。從生產、供給側入手，通過提高社會總供給并優化供給結構來讓市場自動出清，使供給體系更適應需求結構的變化，進而實現經濟的健康發展。

四、制約瓶頸

（一）市場有效供需矛盾逐漸顯現

2008年金融危機爆發以后，為了確保增長，我國采取了積極的財政政策、4萬億政府投資等一系列針對經濟周期性波動的宏觀調控政策，這些政策一定時期內起到了保增長或穩增長的效果。然而，目前我國面臨的是“供需錯位”，產能過剩，供給體系與需求側嚴重不配套，供給側低效率，高端產品供給不足，中低端產品過剩等不可忽視的結構性失衡，嚴重制約著經濟持續增長。隨著時間的推移，4萬億等政策的負面效應也逐漸顯現。endprint

2011年后，伴隨“四萬億”刺激效果的釋放及經濟可持續發展壓力的增大，央企生產力變革緩慢，鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬等幾大行業，虧損面達80%，產業利潤下降，產能過剩很嚴重。我國CPI、PPI、RPI及富豪消費價格指數均不同程度下降，經濟出現趨勢性的見頂回落，工業品價格出現較為快速的下行調整，2012年經濟投資與產出增長開始止跌，穩定在一定的區間內，到2014年，由于制造業及房地產投資的快速回落，投資加速下行調整，產出跌入更低的“谷低”，而PPI脫離原先穩定區間斷崖式跳水，經濟增長隨之下行。2015年，為防范經濟下行風險，穩增長的要求使財政、貨幣及房地產政策紛紛放松，工業品價格在2015年底見底回升，但投資及產出卻出現了年初以來的異常走勢。

（二）結構性問題日益突出

從產業結構來看，表現在低附加值產業、高消耗、高污染、高排放產業的比重偏高，而高附加值產業、綠色低碳產業、具有國際競爭力產業的比重偏低。從經濟增長動力結構來看，表現在經濟增長過多依賴“三駕馬車”來拉動，特別是過度依賴投資來拉動。從收入分配結構來看，表現在財富過多地集中在少數地區、少數行業和少數人中，城鄉收入差距、行業收入差距、居民貧富差距都比較大。從要素投入結構來看，表現在技術、人才、信息、知識等高級要素投入比重偏低，經濟發展過度依賴資源、土地、勞動力等一般性生產要素，導致中低端產業偏多、資源能源消耗過度等問題。從區域結構來看，表現在地區間發展不平衡、不協調、不公平。政府“特殊性”、“傾斜性”政策不均，存在“助富不助弱”、“愛哭的孩子有乳喝”的現象，導致東中西部地區間發展嚴重不平衡。同時，城鎮化率偏低，人口的區域分布不合理，尤其是戶籍人口城鎮化率大大低于常住人口城鎮化率。從排放結構來看，表現在我國排放結構中“廢水、廢氣、廢渣”和“二氧化碳”等排放比重偏高，這種不合理的排放結構導致了資源環境的壓力比較大。

（三）政府公共資源供給方式與市場不協調

在我國，由于政府權力較為集中，以市場所需供給約束為標準的機制不健全，公共資源的產生、輸出、執行和調整與市場導向不協調，不能充分發揮市場在配置資源中的決定性作用，政府職能部門以有形之手抑制無形之手，不利于經濟結構調整和產業結構調整。例如，政府對于土地、勞動、技術、資金、管理等生產要素的供給實行行政管制，限制市場準入門檻，行業壟斷經營，這些都降低對經濟的供給約束，使產業、企業的自然活力受限于公共資源供給方的政府約束。

（四）制度體系滯后于經濟發展

我國實行社會主義市場經濟體制已有三十多年，特別是加入世界貿易組織后，市場經濟得到充分發展，經濟進入轉型升級的新階段。然而，由于計劃經濟思維的潛在影響，現有的制度體系和體制機制滯后于經濟社會的發展，在土地、勞動力、資本、創新等要素方面，還存在著十分明顯的供給抑制與供給約束陰影。制度結構、生產結構不能滿足經濟社會發展和人民生活的需求，不利于各類消費、改革紅利的釋放。

五、金融支持供給側改革保山模式

（一）思路架構

認真貫徹落實推進供給側結構性改革的相關意見，以提高經濟發展質量和效益為目標，以推進經濟結構調整和產業轉型升級為動力，以“三去一降一補”為抓手，精準發力，推動保山經濟社會健康持續發展。

1.加強制度創新。2016年保山市委、市政府研究出臺了《關于推進供給側結構性改革的總體意見》、《關于供給側結構性改革去庫存、去產能、去杠桿、降成本、補短板的實施意見》、《關于創新投融資機制的意見等5個意見的通知》、《關于推進國有企業供給側結構性改革和做好國有企業提質增效工作的實施意見》等一系列措施意見，建立健全促進科技成果快速轉化、有效保護知識產權、大力破除要素配置限制、寬容改革失誤的體制機制，深化制度供給上的革故鼎新，為保山市供給側結構性改革提供了制度和機制保障。

2.充分簡政放權。推進供給側結構性改革，保山市政府在創新發展環境上主動作為，切實抓好簡政放權、放管結合、優化服務等各項工作，簡化辦事手續，推動貿易投資便利化，鼓勵大眾創業、萬眾創新，用政府減權限權和監管改革，換來市場活力和社會創造力的釋放，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。2016年保山市共取消（含調整管理方式）行政許可項目20項，下放管理層級行政許可項目9項。

3.完善供給體系。隨著“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、沿邊開放經濟帶等重大戰略的實施，保山市將從“內陸腹地”變成“開放前沿”，由“末梢”變為全省沿邊開放前沿和輻射中心，為加強對外經貿合作創造了非常有利的條件。充分運用新技術改造提升傳統產業、大力發展優勢產業、積極培育新興產業，以農特產品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現代物流六大產業為重點，逐步淘汰低端、落后產能，通過技術、管理、工藝、知識等的創新，制造新產品，創造新需求，打造新動能，充分滿足社會和百姓的實際需要，保證產品適銷對路。

——去產能。嚴格環保安全能耗標準，限制硅冶煉、水泥行業新增產能。金融機構積極配合政府職能部門合力化解產能，對部分資源枯竭、無法繼續生產的企業進行淘汰關閉。2016年對5個工業園區累計發放貸款28.16億元，貸款余額為35.02億元。6月末，保山市金融機構綠色信貸余額為39.6億元，主要用于水電、風力發電、太陽能光伏發電、綠色農業開發、垃圾處理及污染防治、自然保護、生態修復等項目。淘汰水泥熟料產能60萬噸，淘汰煤炭產能39萬噸，單位生產總值能耗下降3%。城市污水集中處理率92%，提高2個百分點。城市生活垃圾無害化處理率99.5%，提高0.5個百分點。全市城鎮建成區面積87.36平方公里，綠化覆蓋面積2，856.6公頃，城鎮人均綠化面積10.2平方米。

——去庫存。加快推進縣城棚戶區改造項目建設進度，認真落實棚戶區改造貨幣化安置和收購商品房作為安置房、保障房相關政策。加大財政補助力度，積極促進住房消費。啟動職工住房補貼兌現工作，制定出臺鼓勵農民工和有意愿的農民進城鎮購房的政策措施，對轄區內農民購買城市規劃區內的首套商品住房，由市財政給予購房人相應的政策性資金補助。實行新建住宅基礎設施配套費減半收取政策等。2016年，保山市房地產開發貸款余額89.84億元，其中，房產開發貸款余額20.71億元，保障性住房開發貸款余額18.18億元，累計支持項目13個。購房貸款余額74.69億元，同比增10.14億元，增長15.71%。個人住房貸款余額60.36億元，同比增10.59億元，增長21.28%。商品房銷售明顯好轉，全年商品房銷售面積139.88萬平方米，商品房銷售額69.71億元，去庫存51.21萬平方米。城鎮居民人均住房面積48.9平方米，農村居民人均居住面積28.6平方米。endprint

——去杠桿。不斷拓展融資渠道，積極推進直接融資，加快申報國家專項建設基金、產業基金和浦發行滇西產業扶貧基金扶持，全力推進通用機場等重大PPP模式建設項目，破解項目建設資金瓶頸。嚴控新增政府債務規模，認真執行債務管理相關政策規定，防范和化解財政金融風險。充分發揮產業發展基金的引導作用，創新合作模式，建立保山市上市掛牌企業項目庫，鼓勵成熟企業到“新三板”掛牌融資，支持符合條件的企業發行企業債券。加大企業上市培育工作，積極推動成熟企業上市。

——降成本。全面清理行政事業性收費、經營服務性收費等涉企收費項目，積極幫助企業降低“用地用電、物流、稅收、保險、人力、財務、交易”這七大成本，加大清費減負力度，為全市實體經濟企業減負約16.33億元。認真落實涉企稅收、社保優惠政策。取消或降低涉企收費，清理規范行政審批中介服務項目，持續簡政放權，設立投資項目審批服務中心，對審批事項進一步壓縮流程，使所有審批事項承諾辦結時限縮減30%。金融機構貸款利率定價趨低，有效降低企業和個人融資成本。2016年，保山市金融機構新增貸款的利率定價區間分布及占比情況是：執行基準利率以下（含基準）的占15.62%，同比上升5.36個百分點。其中：國有獨資商業銀行執行基準利率以下（含基準）的占18.56%；農村信用社貸款利率執行基準利率以下（含基準）的占13.08%，同比上升8.76個百分點，利率的執行區間的下降，為企業和個人減輕了融資成本和負擔。

——補短板。加快推進“五網”建設，補齊基礎設施建設短板，重點推進昌保高速公路、通用機場等項目建設；加快產業轉型升級步伐，補齊產業發展短板，安排20億元產業基金，扶持“農特產品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現代物流”六大重點產業，大力發展萬畝茶葉、萬畝柑桔、萬畝中藥材產業，加快“園中園”、“三個萬畝”工程等項目推進；全力抓好易地扶貧搬遷，做到“出亮點、出特色、出經驗”，補扶貧開發短板。騰沖市2017年脫貧摘帽，隆陽區、施甸縣、龍陵縣、昌寧縣2018年脫貧摘帽；持續抓好國家級騰沖邊境經濟合作區建設工作，深入推進國際產能合作，加快孟中印緬經濟走廊國際大通道建設進度，補對外開放短板。力爭到“十三五”末，全市年度生產總值突破1，000億元大關，規模以上固定資產投資總額突破1，500億元大關，一般公共預算收入突破100億元大關。

（二）創新模式

保山市堅持以問題為導向，結合實際，大膽創新投融資方式，拓寬融資渠道，著力解決政府投入有限、企業融資困難、項目產業弱小等問題，有效彌補了經濟社會發展的短板。

1.實行政府和社會資本合作，促進公共產品由“政府供給”向“合作供給”轉變。保山市將PPP作為供給側結構性改革的重要任務和增加公共服務有效供給的手段，通過認真策劃和評估論證，建立保山市人民政府與社會資本合作（PPP）項目三年滾動儲備庫（2016～2018年），儲備了市政、文化旅游基礎設施、高速公路等89個建設項目，總投資1，316億元。目前，已正式納入國家發展改革委PPP項目庫2個、云南省推介項目庫24個。今年6月30日，保山市首個采用PPP模式建設的項目——東南過境繞城高速公路項目開工建設，公路全長37.54公里，概算總投資44億元，由廣西路橋工程集團有限公司、云南路建集團股份公司負責建設、運營和維護。同時，中心城市地下綜合管廊項目已完成SPV公司組建工作，并納入省財政廳PPP示范項目，正申報國家第三批示范項目。2017年7月末，保山市PPP項目簽約14個，其中，已開工項目有11個，投資額468.18億元，涉及交通運輸、水利、生態建設、市政工程等領域。建行保山分行獲得總行對保山市地下綜合管廊投資管理有限責任公司45.5億元的信用額度以及PPP項目貸款批復，貸款期限為27年，目前，已投放貸款11億元。

2.設立重點產業發展基金，著力化解企業融資難題。為拓寬企業融資渠道，培育發展重點產業和加快產業轉型升級，保山市大膽創新財政支持經濟發展方式，按照政府引導、有償投入、突出重點、帶動全局的原則和市場化運作的模式，通過上海世喻投資有限公司、云南叁方肆合資產管理有限公司、保山電力股份有限公司、保山市國資公司四家企業聯合組建云南滇西產業基金管理有限公司，設立了“保山產業基金”，募集基金規模為30億元，采取股權、債權等有償權益類方式滾動投入，其中，安排“農特產品加工、新材料、輕紡、信息、旅游文化、現代物流”6大重點產業發展基金20億元，對符合供給側結構性改革方向、企業財務制度健全，達到一定投資額、納稅額、吸納就業人員數量的單個存（增）量企業給予一般為5年期限1，500萬至5，000萬不等的支持額度。“保山產業基金”的設立，經過基金杠桿作用能撬動金融資本和社會資本投入將超過100億元，極大緩解重點產業企業的融資難、融資貴問題。

3.推廣“51+49”股份合作制，加快農業產業化發展。在推進農業供給側結構性改革中，保山市積極探索金融與財政結合助推農業產業化發展的新路子，大力推行“51+49”股份合作制模式，即以“在保山從事種植業的中國知名、云南著名或市級以上規模農業龍頭企業，企業自籌資金流轉土地面積1萬畝以上，吸納市內務工人員不低于300人”三個條件為政府扶持必備前提，從“保山產業基金”中安排2億元投資給通過評審的10戶農業企業，每戶企業政府投資占股51%、企業出資占股49%，政府不參與企業具體經營管理和利潤分成，基金到期時，扶持企業優先回購。“51+49”股份合作制模式的推行，既拓寬了企業的融資渠道，降低了企業的財務成本，激發了農業企業干事創業激情，又有效發揮了政府發展現代農業的導向作用，實現了政府與企業雙贏局面。目前，保山市正對以種植褚橙為主的云南恒冠、以藍莓為主的云南中業、以柑桔為主的云南中麒等申請“51+49”股份合作制的多家農業龍頭企業進行資格評審，對符合條件的企業將適時注入農業發展基金啟動實施。目前，保山市金融機構投入合作企業信貸資金為3.2億元。endprint

4.改善融資平臺公司股權結構，促進投資主體多元化。為有效減少國家清理規范融資平臺公司帶來的影響，保山市及時調整平臺公司的經營思路和融資方式，一方面通過全面整合各縣（市、區）的優質資產，將其全部劃入市國資公司——保山市永昌投資開發有限公司名下，有效增強作為市國資公司全額控股企業的抵押融資能力；另一方面以市場化為方向，通過控股、持股成立子公司，參股實體公司等方式，努力改善融資平臺公司股權結構，促進投資主體多元化，增加直接融資，推動永昌投資公司轉型升級為集團化運營公司。目前，永昌投資公司已全額持股6個子公司，控股或參股組建云南建材實業集團博聞科技等多個實體公司。今年上半年，公司完成融資50多億元，有力促進了保山市經濟社會的持續健康發展。

5.創新金融產品和方式，推動精準扶貧政策落實。提出“十三五”時期金融支持脫貧攻堅的總體目標，印發了《保山市金融支持脫貧攻堅實施方案》和《聯席會議制度》、《保山市銀行業金融機構支持脫貧攻堅考核評估辦法（試行）》。截至2016年末，全市涉農貸款余額324.11億元，同比增加16.27億元，增長5.28%。易地扶貧搬遷項目貸款余額達23億元，共啟動開工的搬遷安置點67個。項目完成后將有12，205戶貧困戶，49，727名貧困人員受益。擴大農村“三權”抵押貸款規模，盤活農村資產，累計辦理林權抵押貸款340起，1，288宗，已抵押面積23.7萬畝，林權抵押貸款余額4.64億元，受益企業19戶，受益農戶385戶。農村承包土地經營權抵押貸款余額164.2萬元。農民住房財產權抵押貸款余額907.58萬元。獲得貸款支持的農民專業合作社129個，貸款余額2.42億元，帶動農戶18，424戶。小微企業貸款余額94.49億元。勞動密集型小企業貸款余額為0.55億元。家庭農場及農業專業大戶貸款81萬元，農業產業化龍頭企業貸款4.89億元。創業促就業小額擔保貸款余額13.2億元，同比增長42.59%。通過委托貸款、信托、銀行承兌匯票、資產證券化等方式開展表外融資，余額100.66億元，比年初增加29.19億元，增長40.84%。

（四）存在困難和問題

1.經濟發展水平總體滯后。由于保山市經濟增長主要依靠自然資源消耗和勞動力投入，產業培育是經濟增長的“短板”，產業發展與市場需求的契合度不高，經濟結構層次不高、產業鏈不長，產品科技含量少、附加值低、市場競爭力弱。

2.經濟持續增長壓力較大。在全國、全省經濟下行的大背景下，保山市也不能獨善其身。加之，由于資源性產業比重過高，傳統產業需要提升改造，新興產業培育尚處于起步階段，保持經濟兩位數增長有不小壓力。

3.基礎設施仍然落后。全市高速公路骨架尚未形成，出入市域高速公路主通道和鐵路還未貫通，常住人口城鎮化率低于全省11.3個百分點，與全省差距較大，基礎設施對產業發展、經濟增長的支撐作用還不能充分發揮。

4.對外開放水平不高。對外貿易整體規模較小，外向型產業基礎薄弱，缺乏參與國際經貿合作的支撐產業，出口產品結構單一。

（五）啟示

供給側結構性改革是“十三五”經濟發展的主線，圍繞這一主線和五大任務，堅持穩中求進工作總基調，在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革。一是正本清源，金融回歸支持實體經濟發展。落實“去產能”要求，調整和優化適應供給側結構性改革的信貸結構，推進結構調整，減少無效供給和低端供給，降低“兩高一低”、“僵尸企業”、產能過剩行業及夕陽產業的金融資源，積極支持工業穩增長、調結構、增效益。通過金融體系高效的投融資體制，為企業提供多樣化的融資方式，努力實現“產融結合”，構建具有競爭力的現代產業體系。落實“去庫存”要求，增加適應供給側結構性改革的住房資金需求。嚴格開發貸款準入條件，穩步發展開發貸款業務，控制新增開發貸款的發放，為房地產開發降溫。認真貫徹落實國家降低首付比例和貸款利率等一系列政策措施，不斷優化業務受理流程，提高審批和放款效率，打造“一站式”個人信貸業務平臺，加大個人住房按揭貸款的投放力度。創新服務模式和信貸產品，加大特殊群體貸款支持，支持房產租賃行業方展，支持以住房租賃為主營業務的專業化企業，鼓勵各類機構投資者購買庫存商品房，租售并舉，多方式、多渠道盤活存量房源。探索開發“產權共有”模式的信貸產品，消化大戶型結構住房。探索利用并購貸款，支持大型房地產企業兼并重組，提高產業集中度，提升風險化解能力。為政府棚戶區改造項目提供融資支持。落實“去杠桿”要求，構建適應供給側結構性改革的多元化融資渠道。運用多層次金融市場機制和多樣化的金融工具品種為實體經濟提供高效服務，監督引導資金真正進入實體企業。運用大數據、云平臺等改造提升傳統金融業，拓展為實體經濟服務的渠道和領域，不斷滿足經濟發展和轉型升級中多元化的融資需求，破解金融資源供需錯配難題。引導商業銀行加快不良貸款核銷和處置力度，化解不良貸款，盤活信貸資源。落實“降成本”要求，進一步增強金融支持創業創新的服務意識。不斷降低融資成本，增強創業創新主體融資的便利性和可獲得性，激發創業創新活力，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換，促進經濟保持中高速增長向中高端水平邁進。落實“補短板”要求，努力提升金融業的跨境金融服務能力。圍繞“一帶一路”戰略，以騰沖市“邊合區”建設為抓手，采取“走出去、請進來”的方式，進一步推動金融的對外開放，支持鼓勵有條件的金融機構走出去。建立完善宏觀審慎監管框架，與微觀審慎監管相配合，促進金融行業的健康持久發展，為供給側結構性改革提供穩定、健康的金融市場環境。

參考文獻

[1]人民網-理論頻道.為什么？——供給側結構性改革的背景和思路，.《我國供給側結構性改革》第一章.

[2]馬曉河，郭麗巖，付保宗，李大偉，劉現偉，卞靖，關博. 《推進供給側結構性改革的基本理論與政策框架》.《宏觀經濟研究》2017年第3期.endprint