以綠色發展為創新導向的內蒙古包頭裝備制造產業激勵政策研究

金國輝　魏雪

摘 要：本報告以內蒙古包頭裝備制造業為例，以“綠色發展”為創新導向的激勵政策為研究對象，在系統梳理“綠色經濟”、“創新理論”等相關理論的基礎上，以黨的十八大提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為依托，以包頭市裝備制造業“綠色發展”為目標，梳理以往裝備制造業政策的不足，構建包頭裝備制造業“綠色發展”為創新導向的激勵政策，對包頭裝備制造業“綠色發展”中的政策措施以及當前的問題進行全方位、系統化的論證和研究。

關鍵詞：包頭裝備制造業；綠色發展；激勵政策

中圖分類號：F426 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）04-0027-03

Abstract： This report takes the equipment manufacturing industry in Baotou， Inner Mongolia as an example， taking "green development" as the research subject of innovation-oriented incentive policy， on the basis of systematically combing the relevant theories such as "green economy" and "innovation theory". Based on the five development concepts of "innovation， coordination， green， opening and sharing" put forward by the 18th CPC National Congress， and taking the "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the goal， this paper sorts out the shortcomings of the past equipment manufacturing policies. This paper constructs the incentive policy of "green development" of the equipment manufacturing industry in Baotou as the orientation of innovation， and makes a comprehensive and systematic demonstration and research on the policy measures and current problems in the "green development"of Baotou's equipment manufacturing industry.

Keywords： equipment manufacturing industry in Baotou； green development； incentive policy

1 在創新方面內蒙古包頭裝備制造產業的問題進行分析

按照內蒙古自治區、包頭市兩級黨委的戰略部署：大力發展六大優勢特色產業。內蒙古包頭裝備制造在過去的60年中，形成了以電力、鋁業、鋼鐵等為主的產業園區，其中北重等大型軍工企業在一起形成了軍民融合裝備制造產業基礎。產業園區現已發展成了機械制造基地，其產品包括：特殊鋼延伸產品深加工、履帶和輪式軍品裝備、載重汽車、軍民品大型鍛件、大型液壓挖掘機、砼車系列建筑機械等。在創新方面，內蒙古包頭裝備制造業存在如下問題：

1.1 裝備制造業缺乏創新動力

近幾年內蒙古裝備制造業快速發展，在吸引了眾多投資者之后，其產業規模和生產能力不斷增大，其中一般裝備制造業表現尤為突出。目前市場處于疲軟狀態，內需不太均衡，進而導致低技術含量的產品堆積產能過剩。以經營規模及產業組織結構為前提，裝備制造產業中除了鐵路車輛、重型礦山機械、載重商用車等，其余行業都有以下的共同點：產品分散、相似程度高、產業鏈不夠完全、分工體系不夠專業、投資項目重復等。此外，部分產業還出現缺位現象。對于龍頭企業，其市場占有率較低，多數企業沒有達到應有的規模，輻射拉動和競爭力相對較弱，由此產生的投資者不感興趣、高級人才缺失及先進的技術落后等因素限制了包頭裝備制造業產業集群的發展。

1.2 專業化及技術創新程度較低

從整體環境來看，內蒙古裝備制造業中，大企業有一定的規模程度，但是廣而不精，專業化程度沒有達到要求；中小企業規模小，專業化程度低，競爭力弱。內蒙古裝備制造產業在其自身發展的過程中沒有做好市場選擇，雖然有很強大的生產制造能力，但是其推廣營銷的能力較弱，無法開拓更廣闊的市場，尤其是國際市場。在知識產權和品牌培育方面的意識不夠，導致科研和技術提升方面的投資少，造成產品技術含量低、獨有的專利少、創新能力弱等問題。其資產與收入比率比國家的平均水平少了三分之一，造成企業運營效率不高。

1.3 創新政策體系不完善，基礎制造創新能力相對薄弱

內蒙古裝備制造業自主創新的相關政策不是很完整，法律體系落后于發展，降低了科技成果的轉化效率；相關的法律法規不健全，導致裝備制造業創新成果缺乏有效保護。同時，缺少專業技術人才引進政策與較高素質的技術人才，將嚴重制約了內蒙古裝備制造業的創新發展，比如內蒙古某些依賴進口的基礎裝備制造業產品。在基礎制造業方面內蒙古裝備制造業創新能力弱，若想形成以核心企業為主題的創新體系比較困難。在裝備制造業方面企業規模較大、創新能力較強的多數為國有企業，民營企業往往規模較小，創新能力較弱，是內蒙古裝備制造業的特點。然而民營企業在產品研發、合作交流、技術創新及生產等方面相對自由，政府應給予一定的政策支持。內蒙古基礎裝備制造業要想取得更好的發展，除了要提高企業的積極性和技術創新能力外，還應該通過重大專項的聯合攻克技術難關，提高其制造水平及國際競爭力。endprint