不實舉報案件調研報告

齊欽+趙云普+梁國武

摘 要：不實舉報浪費司法資源，破壞公平正義，其產生既有舉報人性格、心理等的原因，也有被舉報人工作方法、工作作風方面的原因，既有檢察機關宣傳教育和應對處置不到位的原因，也有社會風氣、價值觀念變化、制度不完善等環境的原因。嚴重的不實舉報可能產生名譽侵權等民事責任以及誣告陷害、侮辱誹謗等刑事責任，建議通過開展精準舉報宣傳、加大舉報案件辦理力度、依法開展舉報獎勵、舉報失實澄清和依法打擊惡意舉報人的方式減少和防止不實舉報的產生。

關鍵詞：不實舉報；錯告；誣告；舉報失實；原因；對策

近年來，隨著舉報宣傳工作的持續有效開展和公民權利意識、法治意識的覺醒，人民群眾提供的舉報線索越來越多，為職務犯罪偵查工作提供了寶貴的第一手資料和信息。為此，鎮平縣院成立課題組，結合2013年以來工作實際，對不實舉報案件的類型、特點和成因進行了調查研究和綜合分析，并在此基礎上，提出了應對不實舉報的對策建議，以期推動舉報工作健康發展。

一、不實舉報案件基本情況

（一）不實舉報案件的類型及表現形式

本文所稱不實舉報是指不屬實的舉報，本概念的外延較廣，包括錯告、誣告和舉報失實。錯告是指舉報人由于認識上的問題，向舉報部門作了不符合實際的舉報①；誣告是指舉報人捏造事實，向舉報部門作虛假告發，意圖使他人受到刑事追究的舉報和控告；“舉報失實”指由于舉報人對情況了解不確實，而向舉報部門所做的不符合實際的舉報。

不實舉報形式多樣，千差萬別，但根據以往的案例，不實舉報主要有以下幾種表現形式：積極參與、先入為主型。聽風是雨、不明真相型。嫉妒賢能、爭權奪利型。惡意中傷、造謠誣陷型。

（二）不實舉報案件的數量

2013年以來，鎮平縣院共受理舉報線索76件，分流自偵部門查處后立案或由舉報中心初核后移送自偵部門立案9件，舉報中心初核后性質明確、移送公安機關管轄案件5件，被舉報人涉嫌違法但未構成犯罪案件33件，不實舉報案件29件，不實舉報案件數占受理舉報案件數的38%。

（三）不實舉報案件的特點

（1）不實舉報案件數量呈逐年上升態勢。2013年、2014年、2015年、2016年上半年不實舉報案件分別為5件、7件、10件、7件②，不實舉報案件數量伴隨著舉報案件整體數量的增長而逐年增長。

（2）實名舉報占比較高。在29起不實舉報案件中，完全匿名舉報案件3件，占不實舉報案件的10%；冒名舉報③案件2件，占不實舉報案件的7%；實名舉報案件24件，占不實舉報案件的83%，這表明不實舉報案件的舉報人不憚于表露身份也要堅持舉報，可見舉報人的舉報意愿之強烈和決心之堅定。

（3）基層村民作為舉報人和基層村官作為被舉報人的案件數量較多。在29起不實舉報案件中，基層村民作為舉報人、基層村官作為被舉報人的案件有22件，占不實舉報案件數量的76%。

（4）因信息不公開透明而導致的不實舉報案件較多。在29起不實舉報案件中，因信息不公開透明引起舉報人誤解、不滿而進行舉報的案件有19件，占不實舉報案件數量的66%。

二、不實舉報案件的原因淺析

不實舉報既有舉報人性格、心理等的原因，也有被舉報人工作方法、工作作風方面的原因，既有檢察機關宣傳教育和應對處置不到位的原因，也有社會風氣、價值觀念變化等環境的原因。

（1）舉報人的原因。部分舉報人性格偏執，心胸狹隘，對某一問題處理不滿意即肆意舉報，甚至夾雜個人恩怨，通過舉報促使檢察機關啟動對被舉報人的調查程序，來發泄私憤和滿足自己的畸形心理。

（2）被舉報人的原因。部分被舉報人不注意工作方法，對待群眾簡單粗暴、冷漠生硬，容易引起群眾不滿；部分被舉報人作風不實，喜歡搞形式主義，好大喜功，自我標榜，容易引起群眾反感；部分被舉報人對應當公開信息不公開或公開不完整、不及時，容易引發群眾的猜疑和誤解，導致不實舉報。

（3）社會、制度層面的原因。當今的社會處于變革時期，各種利益的調整導致矛盾交錯，人心浮躁，加之一些人員的是非觀念發生變化，三觀扭曲，動輒以舉報泄私欲，通過檢察機關的力量打擊被舉報人。

三、不實舉報的法律后果及法律適用分析

（1）不實舉報與正當行使舉報權利。公民舉報違法犯罪行為，是憲法賦予的重要權利。

（2）不實舉報與誣告陷害。所謂誣告陷害，是指捏造事實，向國家機關或者有關單位作虛假告發，意圖使他人受到刑事追究的行為。

（3）不實舉報與侮辱誹謗等其他違法犯罪。國家賦予公民充分的言論自由和舉報控告權利。

（4）不實舉報與名譽侵權。根據相關法律規定，侵犯名譽權一般應承擔停止侵害、恢復名譽、消除影響、賠禮道歉等民事責任。

四、不實舉報案件的應對策略建議

（1）開展精準舉報宣傳。通過精準宣傳，教育舉報人正確行使舉報權利，履行如實舉報的義務，切實防止不實舉報的產生。

（2）加大舉報工作力度，及時化解矛盾糾紛。建議檢察機關加大舉報線索的受理、審查、分流、初核以及督辦工作力度，迅速查辦舉報案件并及時答復舉報人，給舉報人以解決問題的希望，有效化解矛盾糾紛，減少和防止舉報人為引起注意而產生的不實舉報。

（3）依法開展舉報獎勵工作。檢察機關舉報獎勵是指根據有關規定，職務犯罪舉報案件經查實并經依法處理后，由檢察機關根據所舉報犯罪的性質、情節和舉報線索的價值等因素，對舉報有功人員進行的榮譽獎勵和獎金獎勵④。

（4）依法開展舉報失實澄清工作。舉報失實澄清，是指檢察機關對舉報失實的舉報線索，依法進行調查后，認為被舉報人并沒有違法犯罪問題，而由檢察機關向被舉報人說明案件查處情況，消除被舉報人的惶恐不安心理，消除因為舉報和查案而給被舉報人造成社會影響的一項活動。

（5）通過檢察建議改進被舉報人單位工作。針對舉報工作中發現的被舉報人或被舉報單位存在的問題，有針對性的發出檢察建議，鄭重地幫助被舉報人所在單位查漏補缺，堵塞漏洞，督促其進行整改，從源頭上減少和防止因被舉報人的問題引發后續的不實舉報。

（6）依法打擊惡意舉報人。惡檢察機關可通過履行移送惡意舉報人涉嫌違法犯罪的線索、行政執法監督、立案監督、批捕起訴等職能，依法打擊惡意舉報人，充分發揮檢察機關打擊和教育的作用，減少或防止不實舉報的產生。

注釋：

①參見最高人民檢察院：《檢察機關執法規范培訓學程》，中國檢察出版社2013年9月第2版，第93頁。

②7件僅為2016年上半年的數量，相信全年的不實舉報案件數量會更多。

③冒名舉報經核實后一般按匿名舉報處理，本文為表述更加直接和詳盡，故作了詳細區分。

④參見最高人民檢察院：《檢察機關執法規范培訓學程》，中國檢察出版社2013年9月第2版，第93頁。endprint