淺談指定監視居住的檢察監督

唐夢菲

指定監視居住作為一項新的頒布的強制措施，具有其適應時代特點的必要性，由于其在適用條件、適用內容、法律后果等方面與現行的強制措施有很大的差異，學者紛紛將其劃歸為區別和同等地位與拘留、逮捕等五大強制措施之外的第六個強制措施。檢察機關作為國家法律監督機關，承擔著保障國家法律正確實施的責任，同樣，對于指定監視居住，檢察機關也必然需要在監督該項制度方面承擔自己的責任，保障這一制度的正確實施。

2012年3月14日第十一屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，（以下簡稱新《刑事訴訟法》）其中第73、74條規定了對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂案件可以進行指定監視居住。

同時為了能夠使得這一制度的正確實施，防止權力濫用 ，需要設計一系列的控制措施，如在指定居所的地點上，排除了羈押場所、專門的辦案場所；在適用的范圍上，限定于特殊的案件；在審批程序上，一律由上一級人民檢察院或者公安機關批準；在權力控制上，強化了檢察機關的法律監督職能。為了保障當事人的合法權益，避免為刑訊逼供提供機會，造成立法實踐的倒退，筆者認為應當從以下幾個方面對這一制度實施發揮檢察監督職能。

一、檢察監督指定監視居住的案件適用范圍

修訂后的刑事訴訟法第73條第1款規定：監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行。無固定住處的，可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。據此，指定居所監視居住的案件范圍應當有兩類：一是，應當采取監視居住的犯罪嫌疑人沒有固定處所；二是涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪在處所執行可能有礙偵查的案件。但是這種劃分并不能很好的起到檢察監督的效果，必須對適用條件加以細分。

（一）明確何謂固定住處

即什么情況下可以判定犯罪嫌疑人、被告人“無固定住處”。筆者認為，之所以規定需要在固定住處監視居住目的在于便于偵查和保護犯罪嫌疑人的合法權益，而確定犯罪嫌疑人是否有固定住處應當根據這一立法目的確定。根據法律的當然解釋，有無固定住處確定的前提當時是指在偵查機關所在地有無固定住處，不然便沒有確定的必要性。

我們將“固定住處”進行分解，“住處”是指居住的處所即供人居住的場所，可以是自己的房產、出租房也可以是賓館、酒店這些滿足人居住的場所。“固定”應當根據《民法》中的在一個地方連續居住六個月以上來確定。這樣二者結合，筆者認為“固定住處”主要指以下類：一，“對于以戶口所在地為常住地并且有房產的犯罪嫌疑人、被告人，當然屬于‘有固定住處”。其次，對于目前戶口不在居住地的龐大的流動人口來說，連續居住六個月以上的出租方屬于其固定住處。除此兩類之外，均可視為“無固定處所”。

（二）特殊案件的特別控制

根據新《刑事訴訟法》的規定，對于一些特殊案件可以不需要滿足“無固定住處”的規定，而直接進行指定監視居住，而這更是造成職務侵權犯罪的高發區，筆者檢察機關應當從以下幾個方面進行檢察監督。①檢察案件是否為涉嫌危害國家安全的犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪。這三種犯罪的共同特性是社會危害性大且有些犯罪的行為人人身危險性很大，尤其是恐怖活動犯罪和危害國家安全犯罪中的間諜罪、叛逃罪等人身危險性更高。從限制程度上來講，指定監視居住措施對犯罪嫌疑人人身自由的限制程度比取保候審和住所型監視居住高，但畢竟還是不如羈押型強制措施，采取僅僅相對限制自由的措施，極有可能為被監視居住人提供作案逃逸等機會和空間。因此在適用時必須謹慎，只有涉嫌此三類犯罪且人身危險性沒有達到必須采取逮捕、拘留等強制措施時才可以指定監視居住。②檢察案件必須處于偵查階段。監視居住可以在偵查、審查起訴和審判階段都可以采用，但特殊案件指定監視居住只能在偵查階段，當案件進入審查起訴階段時，必須改變強制措施。

二、檢察監督指定監視居住犯罪嫌疑人、被告人合法權益保護

新《刑事訴訟法》第73條規定，被監視居住人的家屬有知情權，被監視居住人有權聘請律師擔任辯護人。同時賦予了犯罪嫌疑人申訴權，規定對于不符合指定居所監視居住的情況或者對具體執行中的情況，家屬和辯護人有權及時告知檢察機關進行監督。除此之外，被指定監視居住犯罪嫌疑人仍然享有其他一般權利，如人身安全不受侵犯、申請回避等其他基本權利。但是新《刑事訴訟法》并沒有對檢察機關對公安機關和反貪偵查部門如何進行檢察監督出臺明細規定，筆者認為從以下幾個方面進行檢察監督，切實維護犯罪嫌疑人合法權益。

（一）公安機關和檢察院反 貪偵查部門對犯罪嫌疑人采取指定監視居住的必須報檢察機關監察部門備案

新《刑事訴訟法》規定采取指定監視居住的應當報上一級公安機關或者檢察院批準，對于公安機關自偵的案件不必經檢察機關批準，這樣指定監視居住完全可能變相的成為逮捕措施，對犯罪嫌疑人造成侵害的可能性甚至高于拘留和逮捕，因此有必要使檢察機關介入指定監視居住，那么就公安機關和反貪偵查部門應當向檢察院監察部門備案。由監察部門派員對指定監視居住的案件進行審查。

（二）加強決定執行環節的監督工作

一方面通過對各種偵查違法行為的投訴處理機制，受理當事人和辯護人、訴訟代理人、利害關系人對于反映指定居所監視居住執行活動中的違法行為，如期滿不及時解除、應當折抵刑期未折抵刑期、在專門的辦案場所執行、未及時通知家屬等的申訴或者控告，及時予以監督解決。另一方面要通過不定期巡查、收集偵查人員對指定居所監視居住執行活動的意見、同步監控被指定居所監視居住人員行蹤等形式，發現和解決執行中的違法行為和執行不力等問題。endprint