完善制度 創新機制 提升紀檢監察辦案水平

于嵐

我國的檢察權是法律監督權，它是國家權力的基本要素之一，這種權力本身也面臨著如何被監督的問題。在對權力的監督中，就是為了防止權力的濫用，使權力擁有者在所掌握職權的正當范圍內活動，而對其進行監控、檢查、糾偏。我國檢察機關的法律監督權具有綜合性和復雜性的特點，如檢察權中的偵查權，其不同于審判權的消極性，具有極強的主動性，運用不當或是缺乏監督，則很有可能出現檢察人員違法違規問題。所以，充分發揮紀檢監察部門的內部監督作用，加強對檢察隊伍的監督和管理是防止檢察權濫用的重要內容。

紀檢監察部門的監督主要分為警示、教育、防范、查處等內容，其中查處檢察人員違法違紀案件是重中之重。要加大對檢察人員違法違紀案件的查處力度，首先要完善案件的管理制度，建全工作機制，堅持用制度管人，用規章理事。下面筆者就如何完善紀檢監察辦案制度及機制作一探討。

一、目前辦案制度及機制方面存在的不足

就目前來看，在查處檢察人員違法違紀案件過程中，紀檢監察部門還處于被動的局面，加上現有的規范檢察人員執法行為的相關制度，人為操作性強，給案件的查處造成了一定困難。

（一）制度方面的缺位

在制度方面，下發的各項規章制度主要是約束辦案人員行為的硬性規定，對于查處檢察人員違法違紀案件沒有明確的辦案制度。紀檢監察部門在辦案過程中主要依據是《檢察人員紀律處分條例》及《共產黨員紀律處分條例》等。但是這些制度對權責的化分不明確。另外在案件的查處過程中，對于辦案的相關程序、上報時限、結果的處理及質量評估等方面沒有明確的制度。

（二）辦案機制不完善

檢察人員違法違紀問題的發生，有其自身的原因，也有監督體制不完善及紀檢監察部門對違法違紀案件處理不及時不嚴肅方面的原因。辦案人員在查處檢察人員違法違紀案件時，由于與違法違紀者同屬于一個系統，于是抱有失之于寬，失之于軟的態度。總想把問題大事化小，小事化了，掩蓋問題，不了了之。甚至有對責任者進行包庇、護短的現象。這些有錯不究、究而不實的現象，使一些干警存在僥幸心理或無所謂的消極作風。助長了歪風邪氣的生長，對檢察機關的公信力造成了極壞的影響。這些現象的出現歸結于辦案體制的不嚴謹及責任追究機制的不健全。對于單位主管領導及辦案人員沒有明確責任追究，使他們缺少責任意識和制度意識。

二、健全制度，促案件查辦工作的規范化

科學完善的管理制度，是辦案工作程序化、規范化運行的保障，所以在嚴格落實現有制度的同時，應該建立更加科學、有效的辦案制度及相關規范化程序，使辦案工作在制度的約束下，在法律規定的范圍內嚴謹、公正的進行。

一是建立案件督導辦理制度。上級紀檢監察機關對基層院查辦的領導批示要結果、要情況案件和重大典型案件，要采取電話、會議、到現場等多種形式督辦，結合案件查辦的進度和遇到的困難，及時提出、及時發現、及時解決辦案中的問題和不足，指明下一步工作開展的重點，加快辦案速度，提高工作質量。

二是建立案件移送、線索移交制度。加強與紀委的聯系與溝通，建立案件線索庫，堅持每月月底移送、移交案件線索的制度。紀委監察、公安、法院等在案件查辦中，審計機關在審計工作中，組織、人事部門在干部考察或受理來信來訪工作中涉及的案件線索需移交的，按照案件性質和管轄范圍及時移送、移交相關職能部門，保證違法違紀行為得到及時查處。

三是建立協調配合制度。在查辦檢察人員違法違紀案件過程中，應加強與本院檢察長及黨組的聯系，爭取各職能部門對案件查辦工作的協調與配合，擺脫孤軍奮戰的狀態。

四是建立責任追究制度。對辦案不力，瞞案不報，壓案不查甚至干擾辦案的紀檢監察人員，要及時督促糾正，情節嚴重的，要按照黨風廉政建設有關規定追究部門領導和有關人員的責任。

三、創新機制，促案件查辦工作的體制化

建立一套科學、完善的辦案機制不僅能提升查辦案件的效率和質量，而且在一定程度上能防止檢察人員違法違紀問題的發生。

一是落實案件主辦人制度。紀檢監察部門查辦檢察人員違法違紀案件，必須明確案件主辦人，實行案件主辦人負責制，明晰相關人員職責，增強責任意識。形成誰主辦誰負責，誰出問題，追究誰責任的問責體系。

二是完善連帶責任追究機制。要堅持檢查考核制度，發現應該實施責任追究的問題及時進行追究或向上級報告，對群眾反映強烈，造成較大社會影響的案件，不僅要清算當事人的責任，還要對主管領導實施問責。以責任追究為重點，推行領導干部引咎辭職制度。凡直接管轄范圍內發生重大違法違紀案件，造成涉案單位或案件當事人及人民群眾生命財產遭受重大損失或造成惡劣社會影響的，負有直接責任的領導干部本人應主動提出辭職。要實行追究公開制，紀檢監察部門對查結的每起責任追究案件，都要在一定范圍內公開，加大對典型案件的曝光力度，達到懲治個別人、警示一大片、教育全體人員的良好效果。

三是完善案件考核及激勵機制。上級院紀檢監察機關應該不斷探索并改進對基層紀檢監察部門案件查辦工作的考核辦法。對查辦案件的質量進行評分，真正做到查與不查兩個樣，查好與查壞成績不一樣。并且，要在經濟和政治待遇上用足政策，按照有關規定，對在辦案中有突出貢獻的案件查辦人員，給予適當的獎勵。

四是完善預防機制。要減少檢察人員違法違紀案件的發生，就要建立完善的思想教育、職業道德教育、警示教育的長效機制，把加強和改進檢察人員作風建設作為預防違法違紀的切入點，以加強作風建設、促進公正廉潔執法為主題，認真解決檢察人員思想作風、工作作風、生活作風等方面存在突出的問題，促進檢察人員特別是領導干部自覺做到公正、務實和清廉。

四、查辦案件過程中應該注意的問題

查辦檢察人員違法違紀案件有一定的難度，因為執法違法人員都是國家公職人員，而且自身具有偵查知識及偵查經驗。這就要求紀檢監察人員要具備更高的法律素養及辦案水平。綜合來說在查辦案件過程中應注意以下兩點：

一是嚴肅執行紀律，嚴格辦案程序。在案件查辦中，要嚴格按照中央紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》的有關要求查辦各類違紀違法案件，正確使用辦案措施，保障被調查處理人的合法權利，切實維護紀律的嚴肅性。掌握好懲處違紀違法人員與保護其合法權利的關系，運用好組織處理與紀律處分兩種方式，最大程度地發揮案件檢查工作的政治效果和社會效果。注重案件質量的提高，把辦“鐵案”作為案件檢查工作的不懈追求。

二是突出辦案重點發揮辦案效益。紀檢監察部門要圍繞檢察中心工作開展案件查辦工作，把案件查辦工作融入到檢察工作之中。案件辦結后應做出案件綜合分析報告，提出違法行為出現的原因及預防措施。要把案件分析納入到案件查辦的重點工作內容中來，加大案件查辦后相關工作的力度，對案件中出現的規律性、普遍性、典型性問題提出治理對策，全面發揮案件檢查的治本功能，促進相關體制、機制和制度的建立和完善，為檢察權的公正行使發揮保障作用。endprint