淺談基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)問題

陳滬航+陳婷

檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著打擊犯罪、反腐倡廉、維護(hù)公正、保障民生、促進(jìn)和諧、建設(shè)法治中國的歷史使命。檢察隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)永恒的主題，是檢察事業(yè)的基礎(chǔ)和組織保障。不斷探索檢察隊(duì)伍建設(shè)的新辦法、新路子是檢察工作健康發(fā)展的重要保證。基層檢察院作為履行法律監(jiān)督職能的最基礎(chǔ)單位，處于法律監(jiān)督的第一線。加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)是做好全部檢察工作的基礎(chǔ)，既是事關(guān)檢察事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性問題，又是當(dāng)前務(wù)必大力加強(qiáng)的重點(diǎn)工作。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，民主法制建設(shè)的不斷健全，檢察隊(duì)伍建設(shè)也面臨著許多新的難點(diǎn)和問題，如何提高基層院整體建設(shè)水平，確保基層院建設(shè)步入經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化建設(shè)的軌道，推動(dòng)檢察工作取得更大發(fā)展，是擺在基層檢察院面前的一個(gè)重大課題。現(xiàn)就如何進(jìn)一步抓好基層檢察院的隊(duì)伍建設(shè)，為檢察工作夯實(shí)基礎(chǔ)談幾點(diǎn)淺見。

一、基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題及原因

（1）檢察官隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。《檢察官法》對法律本科學(xué)歷和通過全國統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得檢察官準(zhǔn)入門檻高，進(jìn)人渠道單一，特別是在國家實(shí)施統(tǒng)一招錄政策以前，普遍多年未補(bǔ)充新人，造成人才斷層。近年來通過國家統(tǒng)一招錄才陸續(xù)補(bǔ)充的年輕干警大多只是助理檢察員，無法獨(dú)立辦案，檢察官隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)較老化，隊(duì)伍缺乏生機(jī)活力，不能適應(yīng)新時(shí)期檢察工作的需要。

（2）履職能力有待提升。一是少部分年齡偏大的干警，接受新知識(shí)、掌握新方法的能力不夠，執(zhí)法辦案理念、執(zhí)法辦案方式陳舊，執(zhí)法辦案的效果也不理想。在辦公辦案自動(dòng)化、運(yùn)用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方面不熟練，有時(shí)需要借助年輕干警的幫助，才能完成辦案過程，有的對于辦案的程序性工作了解不夠，出現(xiàn)辦案瑕疵。二是少數(shù)年輕干警工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不夠，有的甚至政績觀存在偏差，不愿意到綜合部門等不容易出成績的部門磨練，只愿意到公訴等主要辦案部門工作，有時(shí)心浮氣躁，工作中定力不夠，學(xué)習(xí)他人經(jīng)驗(yàn)時(shí)眼高手低，成長不快。

（3）基層檢察院干警待遇偏低，留住人才難。作為基層院來講，培養(yǎng)一名干警獨(dú)立辦案需要3至5年時(shí)間，國家規(guī)定的公務(wù)員最低服務(wù)年限也只有5年。但是由于基層檢察院干警收入少，待遇差，工作較清苦，部分有突出專業(yè)工作能力的業(yè)務(wù)骨干雖然工作量和工作責(zé)任很大，但職位晉升機(jī)會(huì)少，往往只要條件成熟有機(jī)會(huì)就想到辭職或者想辦法調(diào)出去，安心在基層工作的年輕人很少，后繼乏人的情況在所難免。

（4）創(chuàng)先意識(shí)不夠強(qiáng)烈，缺乏進(jìn)取精神。個(gè)別干警缺乏爭先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，工作安于現(xiàn)狀，墨守陳規(guī)，不思進(jìn)取。不能正確認(rèn)識(shí)到個(gè)體與整體的相互依存作用，不想、不愿、不敢為全院的發(fā)展出謀劃策。也有個(gè)別年輕干警心態(tài)浮躁，好高騖遠(yuǎn)，急功近利，不專注于本職工作，不腳踏實(shí)地做事，幾年過來仍江山依舊、業(yè)績平平。個(gè)別干警懶、散、庸現(xiàn)象突出，工作效率低下。

二、加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)的建議

（1）抓教育，不斷提高檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。一是抓理論武裝。要深入開展社會(huì)主義法治理念教育，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是樹先進(jìn)典型。近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型。基層檢察院要大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自己的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動(dòng)全體檢察干警，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅(jiān)持談心制度，幫助檢察干警解決思想問題。要堅(jiān)持提醒制度，對個(gè)別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實(shí)崗位責(zé)任制。為使政治教育落到實(shí)處，基層檢察院應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”，思想政治建設(shè)實(shí)行下管一級(jí)，嚴(yán)格現(xiàn)任追究。

（2）抓培訓(xùn)，不斷提高檢察人員履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力和水平。一是要加強(qiáng)經(jīng)常性業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。采用個(gè)人自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)和案例研討相結(jié)合、請進(jìn)來指導(dǎo)和走出去考察相結(jié)合等多種形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。二是開展崗位練兵活動(dòng)。本著“缺什么補(bǔ)什么、需要什么練什么”的原則，制定崗位練兵計(jì)劃，明確訓(xùn)練內(nèi)容、方法及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)組織崗位練兵競賽和業(yè)務(wù)知識(shí)考核，以增強(qiáng)崗位練兵活動(dòng)實(shí)效。同時(shí)，注重對年輕檢察干警的傳幫帶，著重加強(qiáng)他們實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，結(jié)合實(shí)際辦案，增強(qiáng)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們實(shí)現(xiàn)由知識(shí)型向能力型的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織檢察干警參加不同層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，既要在本院組織培訓(xùn)班，邀請專家學(xué)者舉辦講座，增強(qiáng)檢察干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)；也要組織干警參加上級(jí)檢察機(jī)關(guān)、政法院校組織開展有關(guān)培訓(xùn)，以提高干警專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)； 還要鼓勵(lì)檢察干警參加高層次的學(xué)歷教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)專家型人才。

（3）抓改革，建立激勵(lì)和約束機(jī)制。一要合理配置人才。要根據(jù)干警的專長、性格、志趣提供相應(yīng)的工作崗位，充分發(fā)揮每個(gè)干警的優(yōu)勢，真正做到揚(yáng)長避短，人盡其才，才盡其用。二要擇優(yōu)選拔、使用人才。要建立選人、用人激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持“公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則，真正做到任人唯賢，增強(qiáng)其成就感，避免人才流失。要全面實(shí)行“中層干部競爭上崗”和一般干警“雙向選擇”制度，用競爭手段實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，調(diào)動(dòng)工作積極性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。三要堅(jiān)持人文關(guān)懷。注重從得人心、暖人心、穩(wěn)人心的實(shí)事做起，做到想干警之所想，急干警之所急，力所能及地為干警解決實(shí)際問題，解決后顧之憂。在干警出現(xiàn)行為異常、工作失誤、情緒低落時(shí)院領(lǐng)導(dǎo)要積極談心，讓干警切實(shí)感受到組織的關(guān)愛和溫暖，進(jìn)而增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，把干警的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，促使其全身心地投入本職工作，心無旁騖。

（4）抓司考，有效補(bǔ)充基層檢察官隊(duì)伍。基層檢察院應(yīng)把培養(yǎng)檢察官作為一件大事來抓。一是對不具備檢察官資格的人員，要鼓勵(lì)其參加司法考試，并給他們的復(fù)習(xí)備考提供便利，對通過司法考試的人員予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)，提高應(yīng)考的積極和通過率，為檢察官補(bǔ)充來源。二是對檢察人員實(shí)行分類管理，力著重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍。

作者簡介：

陳滬航（1983～），男，福建莆田人，法學(xué)本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院檢察員。

陳婷（1986～），女，福建莆田人，會(huì)計(jì)學(xué)本科，現(xiàn)任莆田市荔城區(qū)人民檢察院書記員。endprint