改進邊疆地區基層院隊伍建設的實踐與思考

基層檢察院作為履行法律監督職能的最基礎單位，處于法律監督的第一線。在新一輪檢察改革和基層檢察院建設全面啟動的大背景下，地處西部邊疆地區的基層檢察院如何適應新的形勢，值得關注與思考。筆者結合兵團基層墾區檢察院的工作實際，對基層檢察院建設的現狀，尤其是對存在的問題及困難進行了認真分析研究，旨在探討改進和加強基層檢察院建設的有效途徑，提高基層檢察工作的整體水平，推進檢察工作可持續發展。

一、我院基本情況

基層檢察院是人民檢察院整體工作的基礎。大量干警在基層，大量工作在基層，抓好了基層，就抓住了整個檢察工作的根本。作為基層檢察院，認識隊伍建設在檢察事業發展中的重要地位，牢固樹立強基固本的理念，堅持不懈地抓基層打基礎，夯實檢察事業發展的根基。

二、西部邊疆地區基層檢察院隊伍建設存在的主要問題

現階段，西部邊疆地區基層檢察院建設還存在著一些不容忽視的問題和困難，需要高度重視，認真調研，采取積極措施予以解決。

（一）檢察官斷層

現在由于存在人才流失、檢察官提前離崗、錄用人員的方式不夠科學等隊伍管理弊端，造成檢察官斷層、老化現象非常突出，這些已成為檢察隊伍管理的難點問題。西部邊疆地區基層檢察院條件艱苦，很難招錄到有檢察官資格的人員，通過公務員考錄到基層院的，大多數人將這里視為過渡，一旦成熟就想離開，所以基層檢察院檢察官斷層現象尤為突出。

（二）人員分類管理背景下的檢力整合問題

按照推進新一輪檢察改革的要求，檢察機關將針對檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的不同職業特點，探索實行檢察人員分類管理。實行檢察官單獨職務序列，檢察官的政治經濟待遇比檢察機關其它工作人員相對提高，將直接觸及其它工作人員尤其是司法行政人員的切身利益。綜合部門地位事實上被邊緣化，一部份無力或無意通過國家司法考試的人員，可能通過公開招考、遴選、調動等方式向其它機關流動，司法行政人員隊伍不穩定，工作水平難以保證。

（三）隊伍的整體素質還不能完全適應新形勢的要求

一些基層檢察干警政治素質和職業道德素質不高，大局意識、服務意識和執法為民意識不強。部分干警執法能力不適應形勢和工作發展的要求，辦案基本功不扎實，甄別證據能力不強，適用法律不當；有的應變能力不強，有的檢察官不能獨立辦案。基層檢察干警的文化、專業結構與檢察官法的要求還存在明顯差距。

三、加強和改進西部邊疆地區基層檢察院隊伍建設的建議及探討

（一）加強思想教育

現代社會，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，各種思想觀念相互交織。基層檢察院必須加強干警思想教育工作，鞏固馬克思主義在檢察工作中的主導地位。從而實現由黨的一元化的指導思想引領多樣化社會思潮，堅定檢察人員中國特色社會主義信心，堅持社會主義核心價值體系，堅定社會主義法治理念，有效抵制各種錯誤思想的侵蝕，保持人民檢察的政治本色，保證黨對檢察工作的絕對領導。當前，重點是開展好“學講話、轉作風、促落實”、“狠抓落實年”“發揮兵團特殊作用大學習大討論”三個專項活動，確保活動取得實效，全力推進檢察隊伍建設。

（二）注重隊伍專業化建設

通過完善用人機制，強化科學管理等方式，促進隊伍專業化建設。重點是根據基層院現有人員素質，加強教育培訓，針對工作需要、個人特長、所在崗位，合理制定培訓規劃，提高各類檢察人員的專業素質，推動檢察隊伍專業化建設。根據基層檢察隊伍特點，積極推進司法體制改革，加強員額制檢察官辦案責任制建設，淡化檢察管理行政色彩，有效整合檢察人力資源，積極探討、實踐檢察人員分類管理和檢察官員額配置等管理模式，解決檢察官斷層引發的問題。在推行主任檢察官制度改革及落實檢察人員分類管理的同時，充分考慮綜合部門干警及專業技術人才的現實需求，切實解決他們的后顧之憂，維護檢察隊伍穩定。

（三）做好栓心留人工作

西部基層院條件相對差，人才往流的可能性非常大，基層院就要用政策留人，用關心留心，真正關心干警，為干警的生活和成長提供良好的條件。首先是政治上關心，有針對性地進行教育和鼓勵，培育正確的執法理念，樹立執法為民的服務意識，為干警個人發展創造良好條件；其次是工作上關心，注重個人價值和社會價值的實現，以工作需要和個人合理要求有機結合為導向安排工作崗位，培育過硬的業務本領；再次是學習上關心，創造良好的學習環境，在物質和時間上給予充分保障，培育求實的鉆研精神，塑造專家型的檢察人才；最后是生活上關心，給予無微不至的關懷和幫助，解決干警在生活中的實際困難。

作者簡介：

羅江川（1984.1～），男，漢族，重慶人，新疆兵團伊寧墾區人民檢察院、政工科（研究室）負責人、員額檢察官、碩士研究生、從事檢察學、刑事訴訟法學研究。endprint