司法改革背景下基層檢察隊(duì)伍建設(shè)問題初探

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷深入，司法改革進(jìn)程的步步推進(jìn)，基層檢察隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化特征越來越明顯，加之全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，多元的價(jià)值觀念也進(jìn)一步呈現(xiàn)。在當(dāng)前時(shí)代背景下，社會(huì)人與職業(yè)人的雙重屬性注定了檢察隊(duì)伍要經(jīng)受外界多元價(jià)值的考驗(yàn)。

一、司法改革背景下基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)所呈現(xiàn)出的問題

（一）人才結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)化程度不高

當(dāng)前基層檢察機(jī)關(guān)人才結(jié)構(gòu)過于單一，專業(yè)化程度不高已成為最實(shí)際的問題。以金鳳區(qū)檢察院為例，法學(xué)（法律）專業(yè)畢業(yè)在檢察官序列中占比達(dá)87%，其余計(jì)算機(jī)專業(yè)、漢語言專業(yè)、會(huì)計(jì)專業(yè)均未能進(jìn)入檢察官序列。在具體工作中，干警多為法律專業(yè)畢業(yè)，強(qiáng)于訴訟業(yè)務(wù)，對(duì)于檢察院的法律監(jiān)督職能來講，多多益善。但是，對(duì)于自偵部門、綜合部門來講，缺乏系統(tǒng)的偵查、訊問業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更缺少信息技術(shù)、財(cái)會(huì)、金融，甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的人才，對(duì)于開展相關(guān)工作，常常顯得力不從心、捉襟見肘。

（二）知識(shí)水平滯后、更新速度過緩

基層檢察院一直面臨案多人少的問題，隨著檢察改革的不斷深入，司法辦案責(zé)任制的檢察官及司法輔助人員忙于辦案而無暇參加各類專業(yè)技能培訓(xùn)，補(bǔ)充和研修新知識(shí)，不但在業(yè)務(wù)上不能做到與時(shí)俱進(jìn)，更為嚴(yán)重的是極大限制了干警的思維廣度，囿于慣性思維，落入經(jīng)驗(yàn)主義的桎梏，這顯然與職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)要求背道而馳。

（三）處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，客觀因素影響逐漸增大

新的犯罪類型，特別是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪，電信詐騙等高科技犯罪呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，對(duì)檢察官的辦案方法、辦案思路、辦案技能提出了更高的要求。再者，涉檢信訪案件的大量涌現(xiàn)，對(duì)檢察官維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局和協(xié)調(diào)運(yùn)用法律、政策的技能水平都是巨大的考驗(yàn)。

二、如何科學(xué)化管理基層檢察機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)

（一）正確理解科學(xué)化管理內(nèi)涵

科學(xué)化管理的內(nèi)涵是：精準(zhǔn)定位，精益求精，細(xì)化目標(biāo)，量化考核。“精準(zhǔn)定位”是指對(duì)每個(gè)部門和崗位的職能職責(zé)都要規(guī)范清晰、有機(jī)銜接；“精益求精”是要求對(duì)待工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，做到盡善盡美；“細(xì)化目標(biāo)”是指以任務(wù)進(jìn)行層層分解，指標(biāo)落實(shí)到人；“量化考核”是指考核時(shí)，做到定量準(zhǔn)確，考核及時(shí)，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)科學(xué)化管理在內(nèi)涵上應(yīng)包括“分類管理科學(xué)化、流程控制科學(xué)化、考評(píng)機(jī)制科學(xué)化”三方面內(nèi)容。一是以分類管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)管理部門和對(duì)象的科學(xué)化。對(duì)檢察工作可以按照職能不同和管理權(quán)限不同進(jìn)行合理的分工，推動(dòng)由過去的縱向化管理向扁平化管理發(fā)展。同時(shí)，對(duì)檢察人員按照檢察機(jī)關(guān)職能需要和各類人員的崗位特點(diǎn)，推行分類管理。二是以流程控制為中心，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)案件流程科學(xué)化管理。同時(shí)，對(duì)案件要進(jìn)行實(shí)時(shí)的全方位的縱深監(jiān)控，辦案流程還要具有可操作性。三是以科學(xué)考評(píng)為依托，提高考核評(píng)估水平。只有在“分類管理、流程控制、科學(xué)考評(píng)”管理模式下，檢察機(jī)關(guān)才能實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)化管理。

（二）科學(xué)設(shè)置崗位，合理建立辦案單元

一是科學(xué)核定部門職數(shù)，合理設(shè)置工作崗位。職數(shù)的核定要以部門的性質(zhì)及其所承擔(dān)工作任務(wù)的繁重程度為主要依據(jù)，適當(dāng)向重點(diǎn)部門傾斜。二是明確崗位職責(zé)要求。對(duì)于“員額制檢察官、司法輔助人員”檢察崗位進(jìn)行科學(xué)化設(shè)置，定崗定責(zé)，并合理確定考評(píng)要素，各個(gè)考評(píng)要素的分值設(shè)定必須科學(xué)、合理。三是合理建立“兩類人員”辦案單元，確保辦案單元設(shè)置符合單位實(shí)際情況，對(duì)于每一個(gè)崗位所承擔(dān)的具體職責(zé)以及履行職責(zé)所應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量、效率、效果，提出明確要求。

（三）科學(xué)劃分考核內(nèi)容

檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)化管理，就是運(yùn)用各種現(xiàn)代管理手段，在對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上打破原有層級(jí)管理的界限，依據(jù)職能不同，對(duì)檢察機(jī)關(guān)部門進(jìn)行科學(xué)的劃分，充分發(fā)揮專業(yè)部門的職能優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)管理水平整體提高、核心能力不斷增強(qiáng)的目的。簡(jiǎn)言之，科學(xué)化管理的核心部分即是考核。就基層檢察機(jī)關(guān)而言，主要就是將檢察工作中隊(duì)伍、政務(wù)、業(yè)務(wù)3大管理的考核內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化、量化，通過崗位責(zé)任制分值設(shè)定，嚴(yán)格層級(jí)管理與獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，強(qiáng)化干警的責(zé)任、質(zhì)量和效率意識(shí)，提升干警的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

三、在實(shí)踐中積極探索符合基層檢察工作實(shí)際的科學(xué)化管理舉措

檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)化管理，要特別處理好提高效率與追求正義的關(guān)系、規(guī)范執(zhí)法與科學(xué)發(fā)展的關(guān)系、科學(xué)管理與人文關(guān)懷的關(guān)系等。以科學(xué)化管理為抓手，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，積極探索科學(xué)合理、有效管用的方式、方法。

（一）調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，崗位職能再定位

以司法體制改革為基礎(chǔ)，對(duì)干警思想動(dòng)態(tài)、業(yè)務(wù)素能、工作業(yè)績(jī)進(jìn)行科學(xué)剖析，結(jié)合個(gè)人意愿，進(jìn)行崗位再定位，將年輕干警調(diào)整重要業(yè)務(wù)崗，“以老帶新、以新促老”，采取新老結(jié)對(duì)的形式，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的傳、幫、帶作用，加快年輕干警成長(zhǎng)。

（二）運(yùn)用“二八管理”機(jī)制，發(fā)揮骨干的帶動(dòng)作用

抓準(zhǔn)關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員以及關(guān)鍵時(shí)機(jī)等環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“以20%的業(yè)務(wù)骨干帶動(dòng)80%的多數(shù)干警”，突出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、骨干干警帶頭，實(shí)現(xiàn)科學(xué)系統(tǒng)管理、上下聯(lián)動(dòng)。在拓寬選拔渠道方面，把優(yōu)秀年輕干警、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)干警、業(yè)績(jī)突出干警納入選人視野。在提升隊(duì)伍素質(zhì)方面，重點(diǎn)抓牢干警的學(xué)歷教育和執(zhí)業(yè)資格等教育管理工作。從而多方面、多渠道增強(qiáng)骨干的帶動(dòng)效應(yīng)，以科學(xué)化管理為重心，提升檢察隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍管理，激發(fā)干警工作熱情

從績(jī)效考評(píng)、選人用人、隊(duì)伍保障等多個(gè)角度，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍管理的機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍管理的規(guī)范性、科學(xué)性。一是建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。在制定的績(jī)效考核實(shí)施細(xì)則中明確“兩類人員”業(yè)務(wù)管理工作所占分值，并細(xì)化到具體部門、具體崗位。注重考核的實(shí)效性，定量與定性相結(jié)合，科學(xué)設(shè)置辦案數(shù)量、辦案質(zhì)量等工作實(shí)績(jī)?cè)诳己嗽u(píng)價(jià)中的分值和比重，將考核結(jié)果作為職級(jí)晉升、評(píng)先評(píng)優(yōu)、績(jī)效考核獎(jiǎng)金發(fā)放的重要依據(jù)。二是完善科學(xué)用人機(jī)制。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，落實(shí)注重實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)原則，重點(diǎn)考察德、能、勤、績(jī)、廉方面的內(nèi)容，積極推行檢察官遴選制度的常態(tài)化、規(guī)范化。三是健全隊(duì)伍保障機(jī)制。堅(jiān)持從優(yōu)待檢，從在職學(xué)習(xí)、健康檢查、生病住院、特殊節(jié)日、困難扶助等方面建立關(guān)愛制度、體現(xiàn)人文關(guān)懷。

（四）以日常監(jiān)督為重點(diǎn)，促進(jìn)隊(duì)伍管理科學(xué)化

不斷加強(qiáng)對(duì)干警的日常監(jiān)督，出臺(tái)嚴(yán)格隊(duì)伍管理規(guī)范執(zhí)法行為規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度和執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警辦法等制度規(guī)范；建立干警司法檔案，并通過明察暗訪對(duì)干警履行職責(zé)、接待群眾來訪、檢容風(fēng)紀(jì)、辦案安全防范、執(zhí)行“禁酒令”、警車使用等情況進(jìn)行檢務(wù)督察，檢察隊(duì)伍內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制日趨完善。

作者簡(jiǎn)介：

王春玲（1984～ ），女，寧夏靈武人，三級(jí)檢察官，法學(xué)學(xué)士學(xué)位，研究方向檢察實(shí)務(wù)。回族，寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)人民檢察院?jiǎn)T額制檢察官，長(zhǎng)期從事基層檢察工作，歷任金鳳區(qū)人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)、業(yè)務(wù)管理部副部長(zhǎng)。檢察業(yè)務(wù)熟練，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。endprint