未成年人保護法對校園暴力的效力缺失

王藝清

摘 要：未成年是國家發展的動力源泉，進入21世紀以來，我國在各方面都取得了較快的發展，但不平衡不充分成為當前國內主要矛盾。校園暴力在全國各地屢有發生，對于施暴者、受暴者以及周圍的同學而言，嚴重影響其健康發展。雖然我國頒布了《未成年人保護法》，但由于規定不全面、管理缺位等原因而不能充分發揮其效力，因此，從法律角度來進一步探討校園安全問題，已經成為我們不得不面對的問題。

關鍵詞：未成年人保護法；校園暴力；效力缺失

校園，以傳授知識、培養人才為主，但近年來，“校園暴力”這一詞以不同形式出現在社會大眾的視野中，學生打學生、學生打老師、老師打學生……，校園安全遭到嚴峻的挑戰。《未成年人保護法》的頒布實施，在保障未成年人的人身、財產和其他合法權益不受侵占的同時，規定了國家、社會、學校和家庭對保護未成年人所應承擔的義務和責任。

一、校園暴力的現狀和特點

隨著時代的發展，校園暴力的內涵和外延都發生了變化，人們對校園暴力的認識不單單停留在打架斗毆上，惡意敲詐、言語侮辱、搞惡作劇等均屬于校園暴力的范圍，而身體和心靈的健康都應成為社會民眾關注的重點。

總體來說，校園暴力行為當事人雙方多為在校學生，主要集中在校園內及周邊地區，以逼迫弱小、逞兇作歹、打架斗毆、勒索財物為典型表現形式普遍存在并有蔓延的趨勢。

校園暴力的特點主要表現為年齡低齡化、手段成人化、群體化。年齡低齡化，隨著時代的發展，互聯網的普及，青少年較早地接受外界的各種信息，但尚缺乏判斷能力，極易被大眾媒介中的負面消息所左右；手段成人化，校園暴力的呈現方式已不限于打架斗毆，青少年模仿能力較強，可以快速接受外界的新事物，在暴力手段上，如逼迫吃屎、“體檢”，已經完全脫離學生惡作劇的手段，趨向成人化；群體化，校園暴力的施暴者往往以團體的形式欺凌其它同學，將社會抱團的風氣引入學校，同伴彼此間產生較大的影響，在群體共同意識下，沉迷其中而不自知。

二、《未成年人保護法》頒布及其意義

青少年是國家和民族的希望。《未成年人保護法》從家庭、社會、學校、司法四個方面頒布了保護未成年人的法律法規，對保護未成年人的身心健康和合法權益，對促使未成年人德智體美全面發展具有重要的意義。這表明我國對于保護未成年的決心與恒心，但在具體實施的過程中，針對校園暴力這一問題，《未成年人保護法》尚存在一定的問題。

三、《未成年人保護法》的效力分析

《未成年人保護法》作為中國首部保護青少年的法律，為未成年的健康發展提供了法律保障。但在充分肯定其積極作用的同時，也要更加關注其存在的不足。而解決好尚存在的不足對有效解決校園暴力，保證校園安全具有重要的意義。

1.法律法規仍需完善

《未成年人保護法》更側重于規定社會、學校、家庭、司法如何保障未成年人的權利，但對于違反法律條款的行為并未有具體的規定，在校園安全問題上，目前仍處于無法可依的狀態，即使有部分規定，也只是停留在建議方面，操作性較弱。這不僅會降低對未成年人的威懾力，而且引起了人們對《未成年人保護法》的質疑。當未成年人成為違法甚至犯罪的主體時，《未成年人保護法》如何保證雙方的權利，成為亟待解決的問題。

2.管理主體不明確

目前，保障校園安全、預防校園暴力已經成為全社會的共識，政府也在極力創建良好的校園與周邊環境，許多相關部門均涉及其中，各司其職。但并沒有明確牽頭部門，也沒有法律強制約束，極易出現“你管，我就管；你不管，我也不管”的局面，管理混亂，導致學校具體事務沒人管。雖然目前國家對各相關部門的管理范圍進行了較為明確的劃分，但在具體實施的過程中，難免出現交叉地帶，這需要根據實際情況，切實、及時的調整管理方案，以保證校園安全。

四、建議

1.完善現有的法律法規

我國《刑法》《民法》等相關法律法規中均涉及校園安全問題，但尚缺乏一部獨立的校園安全法，這也是校園暴力頻繁出現或難以控制的重要原因之一。但目前，校園安全法在短時期內由于種種原因尚無法出臺，那么應積極完善《未成年人保護法》，提高可操作性，針對管理主體和相關部門的職能以及違法后應承擔的責任等方面，增加相應的法律法規，切實提高其效力。

2.重視普法教育

當今社會，依法治國已成為時代發展的必然趨勢，社會、家庭、學校應積極向未成年人普及相關法律知識，營造良好的法治環境，促使學生個體積極學法，懂得用法律武器來保護自己的合法權益，避免“以暴制暴”的惡性循環，同時也有效降低了意圖施暴學生的活躍度，使其做到知法守法。

3.加強執法防范

校園暴力離不開滋生的土壤，政府各級部門應根據自身的職責范圍，對校園及周邊環境進行積極整治，凈化環境，及時排除安全隱患。游戲廳、歌廳、網吧等娛樂場所通常是學生接觸社會不良風氣的途徑，應加大打擊力度，嚴格禁止未成年人出入。學校應努力落實校園安保工作，保證校園安保力量，及時制止可能發生的校園暴力。

參考文獻：

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